对十三届全国人大四次会议第2141号建议的答复

　　您提出的关于推动长江岸线郊野公园体系规划建设高质量构建长江生态屏障的建议收悉。经商自然资源部、生态环境部、文化和旅游部，现答复如下。

　　长江岸线资源是推动长江经济带发展的重要支撑条件，发挥着重要的生产、生活和生态功能。近年来，我委会同有关部门不断加强长江岸线保护利用与生态修复。一是强化法治保障。今年正式实施的《长江保护法》明确规定，国家对长江流域河湖岸线实施特殊管制，划定河湖岸线保护范围，制定河湖岸线保护规划，严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。二是谋划国土空间开发保护格局。自然资源部组织开展《长江经济带国土空间规划（2021-2035）》编制工作，以空间规划统领岸线使用、水资源利用、水污染防治等方面空间利用任务，合理确定长江流域国土空间保护开发和整治修复总体格局和重点区域，以空间利用方式转变推进长江经济带发展方式的转变。三是明确蓝绿空间控制要求。自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，提出要结合市域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，为市民创造更多接触大自然的机会，确定结构性绿地、城乡绿道、市级公园等重要绿地以及重要水体的控制范围。四是划定并严守生态保护红线。自然资源部会同生态环境部等部门按照应划尽划、应保尽保要求，科学划定长江岸线生态保护红线，目前各省市划定工作已基本完成，拟进一步完善后报国务院审批。五是持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。生态环境部联合相关部门，组织开展长江经济带各级各类自然保护地内采矿（石）、采砂、设立码头、开办工矿企业、挤占河湖岸、侵占湿地以及自然保护区核心区内旅游开发和水电开发等八类焦点问题的实地核查、巡查，督促地方整改落实。六是加强水环境综合治理。“十三五”期间，我委累计安排中央预算内投资约73亿元，支持长江流域开展包括生态护岸、河道整治等工程在内的水环境综合治理项目建设，提升流域生态环境质量。

　　建设长江岸线郊野公园对保护长江流域河湖岸线，践行生态优先、绿色发展理念具有现实意义。目前，有关部门正在抓紧编制《长江经济带国土空间规划（2021-2035）》，科学划定长江岸线生态保护红线，按照“多规合一”的要求，不宜再重复编制长江岸线郊野公园体系规划。下一步，我委将会同有关部门认真贯彻落实长江保护法，按照职责分工做好长江岸线保护和生态修复工作。一是指导沿江省市加快推进各级各类国土空间规划编制工作，推动建立国土空间规划体系并监督实施。二是研究制定《生态保护红线管理办法》，细化生态保护红线管控规则。三是严厉打击涉及长江岸线利用违法违规行为。四是推动长江岸线保护和修复工程项目实施。五是支持沿江省市结合实际研究建设长江岸线郊野公园的可行性，在严守生态红线前提下，依托郊野公园发展生态旅游，促进生态效益、社会效益和经济效益相统一。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年8月16日