对十三届全国人大四次会议第7943号建议的答复

　　您提出的关于加快建立黄河“几”字弯都市圈协同发展新机制的建议收悉。经研究，现答复如下。

　　2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，强调要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

　　黄河“几”字弯都市圈涵盖宁夏、内蒙古、陕西、山西等4省区沿黄地区，包括太原、呼和浩特、银川等3个省会（首府）城市，以及宁夏吴忠、中卫，内蒙古乌海、巴彦淖尔、包头、鄂尔多斯，陕西榆林，山西朔州、忻州、吕梁等主要城市，经济基础较好，生态功能突出，是我国重要的能源化工基地和粮食主产区。支持黄河“几”字弯都市圈加强沿黄生态保护，强化水资源节约集约利用，加大环境污染系统治理力度，对推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。我委在编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）过程中，将高质量高标准建设沿黄城市群作为重要内容，以专设章节的形式提出了相关重大任务、工程和重要举措。

　　一、关于加快构建规划引领一体化机制

　　国家“十三五”规划《纲要》和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等对城市群布局和建设任务提出了明确要求。经国务院批复同意，我委会同有关部门先后出台了包括呼包鄂榆、兰州—西宁等城市群规划，有关地方编制实施了山西中部等省内城市群规划，明确了各城市群发展定位和目标任务。国家“十四五”规划《纲要》进一步明确了分类推动城市群发展的思路，提出培育发展山西中部、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄等城市群。

　　下一步，我委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实“十四五”规划《纲要》要求，紧抓《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》落地实施，坚持生态优先、绿色发展，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，顺应人口流动和产业转移趋势，统筹考虑资源环境承载能力和功能定位，指导支持山西中部、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄等城市群健全一体化发展体制机制，优化城市群空间结构，持续推动沿黄城市群高质量发展。

　　二、关于加快构建组织协调机制

　　习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央层面主要负责制定全流域重大规划政策，协调解决跨区域重大问题，有关部门要给予大力支持。省级层面要履行好主体责任，加强组织动员和推进实施。市县层面按照部署逐项落实到位。要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。黄河“几”字弯都市圈涉及甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区，是国家重要的能源富集区，同时涉及革命老区、边境地区、老工业城市、资源型城市等。我委高度重视黄河“几”字弯都市圈协同发展相关工作，在规划编制、政策制定、项目审批、投资安排等方面给予了积极支持。结合研究编制《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，统筹支持黄河“几”字弯相关城市充分发挥比较优势，立足现实和可能，探索形成优势互补、相互促进的协同发展新机制，有效对接黄河流域生态保护和高质量发展，更好发挥维护国家生态安全、边疆安全、能源资源安全等方面的功能。

　　下一步，我委将充分发挥推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室作用，做好推动黄河生态保护和高质量发展的政策研究、统筹协调、督促落实等工作，会同各有关部门，加大对黄河“几”字弯相关省区的指导协调力度，推进黄河“几”字弯都市圈绿色、协调发展。

　　三、关于加快构建要素保障一体化机制

　　我委高度关注黄河流域城市公共服务体系建设，“十三五”期间，通过组织实施教育现代化等社会领域五大重点专项，积极安排中央预算内投资，支持教育、卫生、文化、社会福利、养老托育等方面的基础设施建设项目，其中也包含黄河流域地区相关项目，有效改善了地方的公共服务设施条件。近期，为更好发挥中央预算内投资对改善公共服务设施条件、提升公共服务水平的支撑作用，我委研究制定了“十四五”时期社会领域六个专项中央预算内投资管理办法，将继续对包括黄河流域在内的各地区符合相关专项支持范围的公共服务设施项目予以积极支持，持续改善社会领域基础设施条件，不断缩小区域基本公共服务水平差距，促进均等享有基本公共服务。同时，我委在编制实施“十四五”时期文化保护传承利用工程时，将突出重点领域，对沿黄九省（区）内符合条件的国家文化公园、国家重点文物保护和考古发掘、国家公园等重要自然遗产保护展示、重大旅游基础设施等建设项目予以优先考虑、统筹支持。

　　此外，为支持沿黄城市建设发展，我们将按照《黄河国家文化公园建设实施方案》《黄河国家文化公园建设具体工作方案》，牵头研究编制《黄河国家文化公园建设保护规划》，指导沿黄九省（区）编制《黄河国家文化公园建设保护分省规划》，加快推进黄河国家文化公园建设。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年9月15日