对十三届全国人大四次会议第3986号建议的答复

　　你们提出的关于支持杭州创建全国要素市场化配置改革试点的建议收悉。经商中央组织部、自然资源部、中国人民银行、税务总局等有关部门，现答复如下。

　　一、关于要素市场化配置改革的总体情况

　　2020年3月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号，以下简称《意见》）印发实施，明确了土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素的改革方向。《意见》提出在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范。近年来，浙江省在要素市场化配置改革方面积极探索，积累了有益经验，为推动地方经济高质量发展发挥了重要作用。下一步，我委将会同有关部门积极支持有条件地区深化改革，在要素市场化配置改革方面先行先试。

　　二、关于土地要素市场化配置改革

　　关于低效用地再开发，《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）提出了一系列盘活城镇低效用地的激励政策，建议杭州市落实有关要求，积极稳妥推进城镇低效用地再开发工作。关于推进二三产业混合用地供给改革，《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》（自然资办发〔2019〕31号）系统梳理了相关部门的规范性文件中规定的适用于特定行业的用地政策，可供行业主管部门和用地者参考。关于推动耕地指标跨区域交易和统筹平衡，《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（国办发〔2018〕16号）明确了补充耕地国家统筹的范围、条件、程序、资金缴纳标准及收支渠道等内容，《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》（自然资规〔2018〕2号），进一步细化了跨省域补充耕地国家统筹的申报规范、审查要点、审批程序及监管检查等具体实施要求。下一步，我委将积极配合自然资源部等有关部门持续深化土地要素领域市场化改革，加强对相关政策的解读和宣传，严格落实党中央关于严格保护耕地、节约集约用地的精神，指导浙江省在省级国土空间规划编制中，充分考虑杭州未来空间发展需求，合理安排杭州市建设用地规划等规划空间指标。

　　三、关于建设高端人才引进制度改革示范区

　　大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，是落实人才强国战略、加快建设创新型国家的重要举措。近年来，浙江省围绕国家和地方需求引进了一大批海外高层次人才，为推动地方经济高质量发展和科技创新发挥了积极作用。下一步，我委将积极配合中央组织部按照《意见》精神，坚持党管人才原则，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为海内外高层次人才营造良好的工作和生活环境，同时结合浙江包括杭州在人才引进方面的具体需求，加强宏观指导，做好协调服务，为当地经济社会发展提供更加有力的支撑。

　　四、关于推动浙江自贸区杭州片区金融领域改革

　　近年来，人民银行等有关部门积极推动浙江自由贸易试验区杭州片区金融领域改革。一是支持浙江自由贸易试验区以简政放权为抓手，在风险可控的前提下推进事前审批制向事中事后备案制的转化，同时全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是支持浙江自由贸易试验区通过金融高水平开放，引导各类市场主体统筹利用“两个市场、两种资源”，为自由贸易试验区建设引进了更多国内外优质金融资源。三是支持浙江自由贸易试验区立足区域特色和需求，在特定的金融细分领域深耕细作，着力推动金融体制机制创新，积极跟踪国际金融发展前沿，主动对接国际金融制度规则。四是支持浙江自由贸易试验区统筹推动金融市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系建设，不断提升金融支持浙江自由贸易试验区贸易发展的效能。下一步，有关部门将继续支持浙江自由贸易试验区更高质量发展，以制度创新为核心，在金融服务对外贸易创新发展、推动金融市场开放等方面努力形成更多可复制、可推广的制度成果。因地制宜，积极开展差别化探索，统筹兼顾金融开放和金融风险防控，筑牢金融安全网。

　　五、关于支持高校探索科技成果转化的有效机制和模式

　　《意见》提出加快发展技术要素市场，包括健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展等内容。2020年，科技部等部门联合印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》（国科发区〔2020〕128号），首批试点共40家，浙江省试点单位包括浙江工作大学、杭州电子科技大学、浙江省农业科学院3家。下一步，我委将积极配合科技部等有关部门着力完善促进科技成果转化的各项配套政策，大力促进技术要素向现实生产力转换。

　　六、关于支持杭州探索建立数据交易制度等方面

　　为加快培育数据要素市场，建立健全数据资源产权、数据交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，进一步推动数据资源开发利用，近年来我委组织有关力量持续开展深入研究，加快制定出台培育数据要素市场的指导性文件。下一步，我委将会同有关部门结合推进数字经济创新发展试验区、全国一体化大数据中心体系建设等相关工作，加快完善数据要素顶层设计，促进数字经济繁荣发展。

　　七、关于支持杭州加快打造长三角要素配置重要节点城市

　　《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出“坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，形成要素自由流动的统一开放市场，为更高质量一体化发展提供强劲内生动力”。下一步，我委将会同有关部门结合实施长三角一体化发展战略给予相应支持。

　　感谢你们对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年7月30日