对十三届全国人大四次会议第2623号建议的答复

　　您关于全国人大督导国有林场改革落实情况的建议收悉。经商国家林草局，现答复如下。

　　2015年2月，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》（中发〔2015〕6号）。截至目前，国有林场改革各项任务已经全面完成，生态功能显著提升、生产生活条件明显改善和管理体制全面创新等三大改革目标总体完成。生态功能显著提升。采伐量大幅度减少，国有林场每年减少森林资源消耗556万立方米，占改革前年采伐量的50%，超额完成减少20%商业性采伐的改革目标；森林面积蓄积量大幅度增加，全国国有林场森林面积较改革前增加1.7亿亩、增长25.4%，森林蓄积量增加14.7亿立方米、增长62.8%，超额实现了森林面积增加1亿亩以上和森林蓄积量增加6亿立方米以上的改革目标。生产生活条件明显改善。实现优化整合，国有林场个数由4855个整合为4297个，场均经营规模28万亩，较改革前增加17.7%；科学核定事业编制，全国国有林场事业编制数由改革前的40万个精简到20.68万个，比中央确定的22万改革目标少1.32万个；妥善安置职工，通过政府购买服务、提前退休、内部退养、发展林下经济、森林旅游等方式安置富余职工16万人；国有林场职工住房无着落、工资无保障、社保不到位的问题基本解决，职工年均工资达到4.5万元，比改革前的1.4万元增加了220%；社会保障全覆盖，职工基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，参保率由75%提高到100%；国有林场饮水安全、用电难、场部出行问题得到基本解决，管护用房建设取得积极进展。管理体制全面创新。国有林场属性得到合理确定，71.8%的国有林场定为公益一类事业单位，23.7%的国有林场定为公益二类事业单位，经费纳入同级财政预算，4.5%的国有林场定为公益性企业，其功能明确定位于保护和培育森林资源、维护国家生态安全；实现了政企分开和政事分开，剥离办社会职能，193所场办学校、230个场办医院移交属地管理，理顺了与667个代管乡镇、村的关系；国有林场将主要精力转到保护培育森林资源、修复生态系统和提供生态服务上。

　　2019年10月，在各省上报已全面完成改革任务承诺函的基础上，我委、国家林草局、财政部牵头组成5个验收组，抽取9省（区）进行重点抽查验收。验收结果表明，各国有林场基本实现了“保生态、保民生”的总体目标，国有林场对改革完成情况的满意度为95.8%，职工对改革完成情况的满意度为93.6%。同时，通过验收也发现个别地方还存在改革任务落实不到位的情况。为进一步巩固提升改革成效，国家林草局印发《关于进一步巩固提升国有林场改革成效的通知》，要求各省（区、市）对照整改，取得了较好效果。

　　下一步，如全国人大安排开展相关督导工作，我委、国家林草局将配合全国人大做好督导调研，进一步梳理总结改革成绩、典型做法和经验；对于督导过程中发现的问题，将会同相关单位按职能第一时间推动解决，持续深化国有林场改革。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2021年8月20日