对十三届全国人大四次会议第4523号建议的答复

　　您提出的关于持续推进大别山革命老区振兴发展的建议收悉。经商财政部、生态环境部、交通运输部、水利部、卫生健康委、国资委、中医药局、文物局，现答复如下。

　　按照党中央、国务院决策部署，为支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，2021年1月，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号，以下简称《意见》），明确了新时代支持革命老区振兴发展的目标定位、重点任务和支持举措。

　　一、关于专项扶持大别山地区发展

　　近年来，我委会同有关部门积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署和相关要求，持续加大对大别山革命老区的资金支持力度，按照《意见》和《大别山革命老区振兴发展规划》，在基础设施建设、特色产业发展、农村生产生活条件改善、社会事业发展与基本公共服务能力提升、生态保护与修复等方面给予了重点支持。

　　2019年，我委印发实施《关于进一步落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金政策的通知》（发改投资〔2019〕1067号），将“三区三州”等原深度贫困地区、14个原连片特困地区、原国家扶贫开发工作重点县纳入政策支持范围，覆盖了大别山革命老区的大部分地区。下一步，我委将会同有关部门结合“十四五”相关规划方案编制实施，统筹考虑中央投资可能等情况，积极支持大别山革命老区振兴发展。

　　二、关于建立对口援建援助机制

　　在脱贫攻坚工作中，国资委组织动员中央企业定点扶贫246个国家扶贫开发工作重点县，其中在原大别山片区所属的36个县（市）中，有10家中央企业结对帮扶了12个县，在大别山片区大力开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、智力扶贫、党建带扶贫等各类帮扶工作，为大别山片区全面打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。根据党中央部署，对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期，中央单位定点帮扶结对关系总体保持稳定，两年后适时调整。下一步，国资委将切实履行中央企业定点帮扶牵头单位职责，持续组织指导有关中央企业在大别山区开展定点帮扶工作，继续给予资金、项目、人才等方面支持，积极支持大别山区巩固拓展脱贫攻坚成果、加快同乡村振兴有效衔接。

　　2021年4月，国务院办公厅印发了《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》（国办发〔2021〕15号），明确支持其他革命老区重点市县学习借鉴赣南等原中央苏区经验做法，探索建立对口合作机制。目前，广东省、河南省已经制定了省直机关对口支援革命老区的工作方案。湖北省可结合实际，研究制定省内对口支援黄冈等大别山革命老区重点市县工作方案。

　　三、关于完善生态保护补偿机制

　　按照党中央、国务院决策部署，我委会同有关部门扎实推进生态保护补偿机制建设。2016年，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确了健全生态保护补偿机制的指导思想、基本原则和总体目标，提出了森林、草原、湿地等重要领域生态保护补偿机制建设的重点任务，搭建了我国生态保护补偿机制的框架体系。近年来，我国生态保护补偿机制建设取得显著成效，森林、草原等重点领域生态保护补偿基本实现全覆盖，重点区域和流域生态保护补偿取得新突破，市场化、多元化生态保护补偿取得新进展。在系统总结地方成功实践的基础上，我委会同有关部门起草了《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》），对实施森林等重要生态系统和生态功能重要区域生态保护补偿、建立行政区域间生态保护补偿机制等提出了明确要求。今年2月，《条例》已呈报国务院。目前，司法部正在就《条例》开展立法审查。下一步，我委将积极推动《条例》尽快出台，并配合有关部门，研究制定“十四五”革命老区生态保护修复实施方案，统筹推进大别山等革命老区生态保护补偿机制建设，保护革命老区生态环境。

　　四、关于支持黄冈传承红色文化

　　为加快推进红色旅游高质量发展，我委会同相关部门印发了《全国红色旅游经典景区名录》，将大别山革命老区内的湖北省黄冈市大别山红色旅游区、安徽省新四军红色旅游系列景区、河南省信阳市红色旅游系列景区等10余处景区列入其中。《意见》明确提出支持革命老区弘扬传承红色文化，推动红色旅游高质量发展等重点任务。下一步，我委将会同有关部门继续加大对革命老区红色旅游发展支持力度，研究编制革命老区红色旅游发展实施方案，加大对革命老区革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度；在编制实施“十四五”时期文化保护传承利用工程规划时，对革命老区符合条件的红色旅游项目予以统筹支持；会同中宣部、文化和旅游部等部门联合发布“建党百年红色旅游百条精品线路”，指导湖北黄冈推出一批体现时代精神的红色旅游线路，助力大别山革命老区振兴发展。

　　五、关于支持黄冈大健康产业发展

　　2018年，国家中医药局会同农业农村部、国家药监局印发了《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》，引导各地整合中医药资源，在中药材产业基线调查基础上，发布《贫困地区生态适宜种植中药材推荐目录》，指导贫困地区因地制宜、合理有序种植。持续推进第四次全国中药资源普查工作，支持包括黄冈市在内的大别山地区等摸清中药资源本底，湖北省也公布了道地药材“一县一品”优势品种，促进脱贫地区道地中药材特色发展。国家中医药局支持黄冈市召开李时珍中医药发展大会、大健康产业发展研讨会等活动，打响大健康产业品牌，鼓励黄冈市选定试点方向，积极创建中医药综合改革试验区。

　　国家卫生健康委积极支持大别山地区推进医养结合工作，指导大别山区贯彻落实《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，推动大别山区健康养老产业发展，会同工业和信息化部、民政部组织开展智慧健康养老产业发展行动计划，在鄂豫皖三省共评选出智慧健康养老应用试点示范企业12家、示范街道（乡镇）41个、示范基地18个，同时会同国家林草局等部门推进森林康养产业发展，在大别山地区评选出国家森林康养基地3家。

　　下一步，国家卫生健康委、国家中医药局将会同有关部门持续支持大别山地区及黄冈市中药资源开发，加大对中医药健康、产业帮扶优化模式研究，推进相关成果转化，促进品牌打造和医养融合发展，支持大别山革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进振兴发展。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年9月6日