对十三届全国人大四次会议第1530号建议的答复

　　您提出的关于建立健全生态补偿机制的建议收悉。经商财政部、生态环境部，现答复如下。

　　一是关于加强立法工作的意见。按照党中央、国务院决策部署，为推动生态保护补偿工作制度化、法制化，近期我委正在会同有关部门研究制定《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》），核心是把经过实践检验证明行之有效的政策转化为制度，推动解决生态保护补偿实践中的难点和堵点，激励生态保护者更好履行生态保护职责，推动我国生态文明建设向更高质量发展。《条例》吸纳和提炼生态保护补偿实践中普遍成熟的经验和做法，明确了生态保护补偿的目的、定义和基本原则，就中央和地方各级政府开展的纵向生态保护补偿活动、地方政府间开展的横向生态保护补偿活动、社会各类主体参与的市场化生态保护补偿活动作出专门规定，进一步明确国务院有关部门、地方各级政府和社会主体的义务和职责。目前，《条例》已按程序上报国务院。下一步，我们将积极配合司法部做好立法审查等相关工作，推动《条例》尽快出台，进一步完善各领域生态保护补偿机制建设。

　　二是关于完善配套机制的意见。有关部门积极推进森林、草原、重点生态功能区等领域生态保护补偿机制建设，逐步建立和完善补偿政策实施效果评估。同时，我们在制定《条例》的过程中，注重调动和发挥公众和企业的积极性和主动性。一方面，完善信息公开制度，保障社会公众对生态保护补偿工作的知情权、参与权、监督权。另一方面，明确表彰奖励机制，对积极参与生态保护补偿工作，认真履行社会责任的自然人、法人和非法人组织，按照有关规定予以表彰奖励。下一步，我们将以《条例》制定为契机，抓紧研究制定和完善各领域生态保护补偿的管理办法，建立更为科学高效的补偿政策评估等配套机制，进一步提升生态保护补偿的政策效果。

　　三是关于积极开展流域补偿试点的意见。按照党中央、国务院决策部署，有关部门积极推进流域生态保护补偿机制建设。2016年，财政部、我委、环境保护部、水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见》，对流域上下游生态补偿标准予以规范，提出流域上下游地区应当根据流域生态环境现状、保护治理成本投入、水质改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，综合确定补偿标准，以更好地发挥激励与约束作用。2020年以来，财政部等部门出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，对跨省流域横向生态保护补偿机制建设进展快、成效好、积极探索创新的省份给予资金倾斜。在中央政策的支持引导下，新安江、九洲江、汀江—韩江、云贵川赤水河、渝湘酉水、皖苏滁河、皖赣阊江等多个跨省流域建立生态保护补偿机制，有力地加快了流域污染治理的步伐。下一步，我们将积极配合有关部门，加强统筹协调和指导，不断健全和完善流域生态保护补偿机制，持续做好生态环境保护。

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国家发展改革委

2021年8月19日