对十三届全国人大四次会议第8990号建议的答复

　　您提出的关于加强公共信用信息共享应用的建议收悉。经商人民银行，现答复如下。

　　党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。近年来，我委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议（以下简称“部际联席会议”）各成员单位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进社会信用体系建设，取得了重要进展和积极成效，为深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展提供了重要支撑。您提出的加快社会信用立法、建立健全信用信息归集查询机制、支持地方探索组建征信服务公司等建议具有很强的针对性，对做好相关工作具有重要参考价值，我们将会同有关部门认真研究采纳。结合您的建议，现就有关工作情况和下一步考虑报告如下。

　　一、加快推动社会信用立法进程

　　《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出“加快推进社会信用立法”。全国人大常委会将社会信用立法纳入了立法规划第三类立法项目。针对您提出的“加快中央层面社会信用体系建设立法工作”等建议，近年来，我委深入贯彻党中央、国务院决策部署，充分发挥部际联席会议牵头单位作用，组建立法研究工作专班，会同有关部门认真研究起草《社会信用法》草案文本。截至目前，草案文本已历经60余次修改，两次征求各地方、各部门意见，对您关注的信用信息分类、信息归集共享、信用主体权益保护、信用修复、信用服务、联合奖惩等均作出明确规定和要求。目前，我委正在抓紧修改完善草案文本，加快推动立法进程。

　　在研究起草《社会信用法》草案文本过程中，注重把握以下几个方面。一是深入开展立法前期调研，赴12个省（区、市）进行专题调研，召开和委托召开专题座谈会90余场。二是组织开展重大问题研究，委托中央党校、华东政法大学等单位开展重难点问题专题研究，举办社会信用法治征文等活动。三是积极推动重点领域信用措施入法，据不完全统计，已有36部法律、44部行政法规中专门写入了信用条款，为各领域信用监管提供有力法治保障。《企业信息公示暂行条例》的修订工作已列入国务院2020年立法计划。四是大力支持地方信用立法先行先试，目前已有13个省（区、市）出台专门的社会信用地方性法规，3个地方已进入人大审议阶段，12个地方已列入立法计划。五是借鉴国外立法经验与中国实际相结合，因为信用体系建设的模式各异，各国信用立法的情况也不尽相同。我们起草《社会信用法》时，借鉴相关国家的信用立法经验，并与我国社会信用体系建设的实际相结合，着力解决我国社会信用体系建设面临的主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　二、加大信用信息归集共享开放力度

　　按照党中央、国务院决策部署，我委牵头建立了全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。目前，全国信用信息共享平台已联通了46个部门和所有省（区、市），广泛归集共享各类市场主体信用信息，逐步成为跨地区、跨部门、跨领域的信用信息共享交换“总枢纽”。“信用中国”网站推动行政许可、行政处罚信息在7个工作日内上网公示，实现信用信息“一站式”查询，日访问量达1.2亿次。此外，人民银行建立金融信用信息基础数据库，收录约11亿自然人、6000万户企业及其他组织的信用信息，人民银行征信系统日均查询量近900万次，为提高信息透明度、方便公众监督提供了有力支撑。市场监管总局建立国家企业信用信息公示系统，公示1.4亿户市场主体相关信息。

　　三、加强信用信息开发利用

　　在加快信用信息共享步伐基础上，我委会同有关部门不断加强信用信息整合共享，充分发挥信用信息价值，为解决实际问题提供信用支撑。如，为缓解中小微企业融资难融资贵问题，我委、银保监会联合印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》（发改财金〔2019〕1491号），建设全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称全国“信易贷”平台），深入开展“信易贷”工作，以信用畅通资金直达中小微企业机制。“信易贷”平台引导银行等金融机构充分运用中小微企业信用信息，开发提供多样化信用融资产品，扩大信用贷款规模，提升中小微企业贷款可得性。截至2021年5月末，通过全国“信易贷”平台累计发放贷款3.7万亿元。与此同时，支持信用服务机构依法采集加工信用信息，壮大信用服务市场。人民银行针对小微企业经营在地方、融资在地方、信息在地方的特点，指导分支机构加强与地方政府沟通，因地制宜建设地方征信平台，全国已建成省级征信平台6家、地市级平台30多家。据不完全统计，经人民银行备案的133家企业征信机构每年累计向金融机构及商事主体提供各类征信服务86亿余次。人民银行对7家市场化征信机构服务小微企业成效监测显示，截至2021年一季度末，7家机构已累计帮助245万余家小微企业获得融资1.5万亿元，其中信用贷款6300余亿元。

　　四、下一步工作考虑

　　我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的有关决策部署，会同有关部门进一步加强社会信用体系建设。一是完善社会信用体系法规制度，加快推进社会信用立法，夯实信用信息归集共享和开发利用的法治基础。二是加快信用信息共享步伐，建立全国一体化的信用信息归集共享体系，编制全国公共信用信息基础目录，完善相关标准规范。三是积极支持征信等信用服务机构发展，依法依规向市场化信用服务机构开放公共信用信息，促进提升信用服务水平。建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，创新运用“信易贷”等模式扩大信用贷款规模，提升信用支持金融服务实体经济的能力水平。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年7月30日