对十三届全国人大四次会议第5260号建议的答复

　　你们提出的关于加快国家社会信用立法，建立健全社会信用体系的建议收悉。经商最高人民法院、中央广电总台、市场监管总局、人民银行、教育部，现答复如下。

　　习近平总书记指出，社会主义市场经济是信用经济、法治经济，要完善信用体系等方面的法律制度。《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等文件都明确提出“加快推进社会信用立法”。全国人大常委会将社会信用立法纳入了立法规划第三类立法项目。国务院常务会议要求，社会信用体系建设要“应用导向、立法先行”。“十四五”规划《纲要》也明确提出，“建立健全信用法律法规和标准体系”。你们提出在社会信用立法中明确社会信用的概念、科学界定信用信息范围、加快统一社会信用相关标准、加强信用信息安全和信用主体权益保护、建设社会信用良好环境的建议具有很强的针对性和重要参考价值。结合你们提出的建议，现将有关立法工作进展情况和下一步考虑报告如下。

　　一、有关立法工作进展情况

　　自全国人大常委会将社会信用立法纳入立法规划以来，社会信用体系建设部际联席会议牵头深入开展立法前期调研，认真研究起草《社会信用法》草案文本（以下简称草案稿），已先后两轮征求各地方、各有关部门意见。主要开展了以下几方面工作：

　　（一）组建立法研究工作专班。我委组建了包括法学专家、信用专家、公职律师的立法研究工作专班。工作专班基本做到每周1次小组集体讨论，每月1次对外交流研讨，深入开展立法涉及的重大问题调查研究。

　　（二）深入开展立法前期调研。组织召开30多场社会信用立法研讨会，广泛听取有关地方、部门、信用服务机构和专家学者意见建议。先后赴北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、云南等12个省（市），就信息共享、失信惩戒、信用修复、权益保护等重大问题进行专题调研。委托地方召开社会信用立法座谈会50余场，更大范围听取专家学者、企事业单位、行业协会商会的意见建议。

　　（三）组织开展重大问题研究。委托中央党校、华东政法大学等单位，围绕社会信用立法的基本理念、立法模式、与现有法律法规的衔接等重点难点问题开展专题研究。同时，由立法研究工作专班牵头，就信用信息归集共享、公开和使用、信用主体权益保护等开展进一步研究，就社会信用体系建设的运行机制、适用范围等问题开展重点调研。指导有关方面举办社会信用法治论文征集评选活动，支持湘潭大学举办“信用法治·韶山论坛”，广泛邀请专家学者为信用法治建设建言献策。

　　（四）积极推动重点领域信用措施入法。据不完全统计，包括《民法典》《广告法》《公务员法》等在内，已有36部法律、44部行政法规中专门写入了信用条款。例如，《民法典》规定，“名誉是对民事主体的品德、声望、才能、信用等的社会评价”“民事主体可以依法查询自己的信用评价；发现信用评价不当的，有权提出异议并请求采取更正、删除等必要措施”。修订后的《公务员法》增加了“被依法列为失信联合惩戒对象的”不得录用为公务员的条款。修订后的《证券法》规定，拟设立证券公司的，要求“主要股东及公司的实际控制人具有良好的财务状况和诚信记录，最近三年无重大违法违规记录”。这些专业领域的立法实践为制定综合性的《社会信用法》奠定了重要基础。

　　（五）认真梳理总结地方信用立法经验。在地方层面，目前，已有陕西、湖北、上海、河北、浙江、辽宁、河南、山东、天津、广东、内蒙古、青海、重庆等13个省（区、市）出台专门的社会信用相关地方性法规，且都以专章形式对信用信息管理、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护等重要内容进行了规定，具有很强的指导性、规范性和操作性，也具有很好的示范效应。还有江苏、贵州、甘肃、海南、吉林等5个省的社会信用条例已进入人大审议阶段；北京、山西、黑龙江等10个省（市）已将信用相关条例纳入地方人大常委会立法计划。总的来看，全国90%以上的省（区、市）已完成或启动了地方信用立法。地方立法的先行先试，有利于探索解决社会信用体系建设中的重大理论及实践问题，为国家层面信用立法积累有益经验，提供有力支撑。

　　二、社会信用立法的思路和主要内容

　　在深入调查研究、充分参考专家建议稿、听取各方意见、借鉴国内外信用立法经验的基础上，我委牵头于2019年6月起草形成草案稿，历经60余次修改，现已基本成型，主要内容包括总则、社会信用体系建设、公共信用信息管理、征信体系建设、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护、法律责任和附则。从总体思路上看，草案稿充分体现了你们所提建议。

　　（一）明确社会信用的概念。草案稿提出了“社会信用”“社会信用信息”的概念，将“社会信用”定义为“具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织履行法定义务或者约定义务的状况”；将“社会信用信息”定义为“用以识别、分析、判断信用主体社会信用状况的客观数据和资料”。同时，明确社会信用信息包括公共信用信息和非公共信用信息，在管理上适用不同的规定。

　　（二）规范信用信息归集共享公示范围。信用信息是社会信用体系建设的基础和前提。草案稿将“社会信用信息”界定为可用以识别、分析、判断信用主体守法、履约状况的客观数据和资料，并按属性将其分为“公共信用信息”和“非公共信用信息”。草案稿明确了社会信用信息采集、归集、共享、公开的基本原则和操作程序，特别是规定了公共信用信息实施全国统一的目录管理，防止公权力机关对信用信息采集共享公开的泛化和扩大化。同时对社会信用信息的采集划定了“禁区”，对有关信用服务机构提出明确的限制性要求。

　　（三）统一失信惩戒、信用修复等规则。为了确保各项惩戒措施既兼顾效率又合法合规，草案稿明确提出，严重失信主体认定分领域实行全国统一标准，失信惩戒按照全国统一的措施清单实施，切实防止各地尺度不一和滥用倾向。同时规定，国家机关对信用主体实施信用惩戒措施的，应当与信用主体违法、违约行为的性质、情节和社会危害程度相适应，不得超越法定的许可条件、处罚种类和幅度，并告知实施的依据和理由。信用修复方面，草案稿赋予了信用主体失信信息的修复权，明确信用修复条件及程序的同时首次明确了信用修复措施的4种类型，即移出严重失信主体名单、终止失信信息公示、屏蔽或删除失信记录以及法律法规规定的其他信用修复措施。此外，草案稿还对信用报告、信用评价等内容作出了统一规定。

　　（四）加强信用信息安全和信用主体权益保护。草案稿对信用信息的范围、归集、采集、整理、加工、共享、开放、公示、保存和安全保障等内容作出了明确规范。在规范信用信息使用的同时，明确要求维护信用信息安全，严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私；对社会信用信息的采集划定了“禁区”，对有关信用服务机构提出明确的限制性要求；要求各有关主体建立信息安全管理和应急处置制度，采取保密审查措施，保障信息归集、采集、整理、加工、共享、开放和保存全过程的安全。对违反信息安全的行为，草案稿规定了相应的罚则，切实保障信用主体信息安全。此外，草案稿还明确了信用主体享有知情权、负面信息遗忘权、异议权、修复权和复议诉讼权。

　　（五）建设社会信用良好环境。社会信用体系建设涉及各类社会信用主体。草案稿充分体现了社会共治理念，明确各级国家机关在社会信用建设中应当加强自身信用建设、积极守信践诺；支持和鼓励信用服务机构发展，依法开展信用服务相关活动；鼓励信用主体共同参与社会信用工作，提高诚实守信意识，弘扬守信光荣、失信可耻的社会风气。

　　三、下一步工作考虑

　　我委将会同有关部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的部署，结合你们所提意见建议，加快推动《社会信用法》立法进程，确保社会信用体系建设沿着法治化轨道不断健全和完善。

　　感谢你们对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年8月17日