对十三届全国人大四次会议第2903号建议的答复

　　您提出的关于支持信用服务产业化发展的建议收悉。经商人民银行，现答复如下。

　　信用服务机构是推动社会信用体系建设的重要力量。培育发展信用服务产业，有利于发挥市场机制作用，构建诚信建设长效机制。近年来，我委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议各成员单位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进社会信用体系建设，大力发展信用服务机构和信用服务市场，取得了重要进展和积极成效，为深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展提供了支撑保障。您提出的有关建议具有很强的针对性，对进一步促进信用服务产业化发展具有重要的参考价值。结合您的有关建议，现将有关情况及下一步考虑报告如下。

　　一、加快推动社会信用立法进程

　　《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出“加快推进社会信用立法”。全国人大常委会将社会信用立法纳入了立法规划第三类立法项目。近年来，按照党中央、国务院决策部署，我委充分发挥部际联席会议牵头单位作用，组建立法研究工作专班，会同有关部门认真研究起草《社会信用法》草案文本，历经60余次修改，已两次征求各地方、各有关部门意见，草案文本中对公共信用信息共享开放、信用服务市场培育和监管等提出了明确要求。与此同时，积极推动重点领域信用措施立法，据不完全统计，已有36部法律、44部行政法规中专门写入了信用条款，为各领域信用监管提供有力法治保障。积极支持地方信用立法先行先试，目前已有13个省（区、市）出台专门的社会信用地方性法规，3个地方已进入人大审议阶段，12个地方已列入立法计划。相关法律法规的不断完善，为信用服务行业规范发展提供了法治保障。

　　二、依法依规共享开放信用信息

　　按照党中央、国务院决策部署，我委牵头建立了全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。目前，全国信用信息共享平台已联通了46个部门和所有省（区、市），广泛归集共享各类市场主体信用信息，逐步成为跨地区、跨部门、跨领域的信用信息共享交换“总枢纽”。“信用中国”网站推动行政许可、行政处罚信息在7个工作日内上网公示，实现信用信息“一站式”查询，日访问量达1.2亿次，为提高信息透明度、方便公众监督提供了有力支撑。依法依规推动公共信用信息的共享开放，为信用服务机构低成本采集信息提供了便利渠道。

　　三、积极培育信用服务机构

　　个人征信方面，已有百行征信、朴道征信两家个人征信机构面向社会提供个人征信服务，截至2021年3月末，百行征信已采集1亿人36.6亿条信息，为646家机构提供5.5亿次各类征信服务。企业征信方面，截至2021年4月末，在人民银行备案的企业征信机构133家，基本覆盖全国企业的注册登记等信息，年累计向金融机构及商事主体提供各类征信服务86.32亿余次。信用评级方面，截至目前，全国共有60家信用评级机构在人民银行完成备案，其中15家评级机构主要在债券市场开展评级业务，45家评级机构主要在信贷市场开展评级业务。

　　四、加强信用服务市场监管

　　征信业务方面，人民银行研究起草《征信业务管理办法》并公开征求意见，拟进一步规范征信业务及相关活动，加强征信监督管理，促进征信行业健康发展。同时，近年来人民银行采取“严监管”手段，对未经同意查询个人征信信息、违规使用征信信息、未经批准从事个人征信业务活动等违法行为进行处罚，不断强化征信市场信息安全和个人信息保护。评级业务方面，人民银行、我委、财政部、证监会联合印发《信用评级业管理暂行办法》，建立健全统一监管制度框架，强调独立性，加大违规惩戒力度，提升评级公信力。人民银行、我委、财政部、银保监会、证监会研究起草《关于促进债券市场信用评级行业健康发展的通知》，拟提升评级治理和区分度，压严压实评级机构责任。有关部门对信用评级机构违规行为进行整顿，责令大公国际、中诚信国际等机构限期整改违规问题。与此同时，依托“信用中国”网站对信用服务机构信息进行公示，督促信用服务机构依法诚信经营，树立良好信誉，进一步提高市场透明度，便于社会公众参与对信用服务机构违法失信行为的监督。

　　五、下一步工作考虑

　　我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署，与有关部门一道，积极推动信用服务产业化发展，为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展提供支撑保障。

　　一是加大公共信用信息整合开放力度。充分发挥全国信用信息共享平台“总枢纽”作用，提升信息归集质量和共享开放水平。探索建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，加快建立公共信用服务机构与市场化信用服务机构互补互促、基础信用服务与增值信用服务相辅相成的信用服务体系。

　　二是不断完善信用服务市场监管机制。配合有关部门持续完善市场化约束制度，加大对信用服务市场乱象、信用服务机构违法违规行为的整治力度，为依法合规经营的信用服务机构营造良好环境。

　　三是持续构建良好信用产业生态。会同相关部门加强指导，支持地方结合实际情况建设信用产业园，探索信用服务产业化良性发展路径，不断优化信用产业生态。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年8月17日