对十三届全国人大四次会议第6775号建议的答复

　　您提出的关于加大贵州农村一二三产业融合发展力度的建议收悉。经商农业农村部，现答复如下。

　　农村产业融合发展是促进乡村产业振兴的重要途径，是带动农民增收致富的重要举措。党中央、国务院高度重视农村一二三产业融合发展，近年来的中央一号文件多次提出明确要求，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》做出了具体部署。“十四五”规划《纲要》进一步提出，发展县域经济，推进农村产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。

　　根据党中央、国务院的决策部署，为推动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，2017年以来，我委和原农业部、工业和信息化部、财政部、原国土资源部、商务部、原国家旅游局等七部门，联合开展了国家农村产业融合发展示范园（以下简称“示范园”）创建认定工作，主要目标是通过三年左右时间，分三批创建300个国家级示范园，着力构建农村产业融合发展的领跑样板和创新标杆，率先探索破解农村产业融合发展的重大难题，充分发挥示范带动作用，加快延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，培育农村新产业新业态，激发乡村产业发展活力。截至目前，已在全国范围内认定了两批共200个国家级农村产业融合发展示范园。其中，黔西南州兴仁县、黔南州长顺县、黔东南州麻江县等3个示范园入选第一批国家级示范园，贵阳市修文县、遵义市绥阳县、黔南州龙里县、铜仁市江口县等4个示范园入选第二批国家级示范园。目前国家正在组织开展第三批示范园创建工作，其中，黔西南州安龙县、盘州市、铜仁市石阡县、黔东南州榕江县、铜仁市玉屏县等5个示范园已入选创建范围。

　　示范园创建认定工作启动以来，我委会同有关部门充分发挥部门协同推进机制的作用，坚持高起点、高标准、严要求，按照公平、公正、公开的原则，从示范园申报到认定的各个环节，不断加强对包括贵州省在内各地示范园建设的指导和支持。一是加大对示范园建设的资金支持力度。我委于今年设置了农村产业融合发展示范园建设投资专项，现阶段以脱贫县为重点，安排中央预算内投资支持园区水电路气、冷链物流、检验检测等公益性配套基础设施建设。贵州省是今年分省投资规模最多的省份之一，兴仁县、麻江县、龙里县等三个示范园均已纳入投资计划。二是加大对示范园建设用地保障力度。根据农村产业融合发展示范园用地特点，创新管理方式，加强政策供给，保障园区建设合理用地需求。今年初，我委与自然资源部、农业农村部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，明确在符合要求的前提下，对于农产品初加工、休闲观光旅游等配套设施，允许在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制；允许在妥善处理相关权益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市；允许在村庄建设边界外，具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合发展项目，可暂不做规划调整等。三是加大对脱贫地区示范园创建支持力度。我委会同有关部门于2017年联合印发的《国家农村产业融合发展示范园认定管理办法（试行）》明确提出，各地区申报创建单位应适度向贫困县倾斜。在示范园认定过程中，在根据发展条件和水平分区域开展评比的基础上，对位于原贫困县的示范园额外增加10分，提升脱贫地区示范园的竞争力。在前两批认定的示范园中，位于脱贫县的示范园数量达到48个。四是推动典型经验交流推广。在组织各地梳理总结推进农村产业融合发展经验的基础上，我委择优筛选出部分省份和示范园典型经验，汇编成示范园年度创建报告，供各地交流借鉴。

　　您提出的有关建议，对于进一步做好示范园建设、推动贵州省农村产业融合发展具有重要意义。下一步，我委将会同有关部门，认真研究吸收您的意见建议，继续大力支持贵州省农村产业融合发展。一是指导贵州省安龙县、盘州市、石阡县、榕江县、玉屏县等示范园创建单位，按照既定创建方案，高质量完成各项创建任务。在此基础上，及时组织第三方进行评审、会同有关部门认定第三批示范园。二是会同贵州省有关部门督促示范园区加强项目投资管理，用好示范园建设中央预算内投资，切实落实建设任务，改善农村产业融合发展的配套设施条件。继续利用地方政府专项债券、农村产业融合发展企业债券等，加大对贵州省示范园的支持力度，并积极向脱贫地区倾斜，撬动引导社会资本投入，形成叠加共振效应，提升示范园产业承载能力，完善利益联结机制，吸纳农民就地就近就业。三是结合编制和实施《“十四五”时期推进农业农村现代化规划》，指导帮助贵州省有关部门科学谋划“十四五”时期示范园建设思路和举措，促进贵州省示范园提质增效。

　　同时，建议贵州省有关部门结合本省实际，按照高质量发展要求，进一步推进农村产业融合发展相关工作。一是加强对本省示范园创建单位的分类指导，组织有关部门、产业专家和市场化咨询机构，结合不同园区的优势资源、产业特点，分类梳理发展重点和方向，保质保量完成创建目标。二是做好示范园创建筛选储备工作，指导市县示范园立足自身资源禀赋，选准特色主导产业，强化对农业龙头企业的引进和培育，发挥服务带动作用，明确差异化发展路径，提升园区创建质量和竞争力。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2021年8月30日