对十三届全国人大四次会议第5210号建议的答复

　　您提出的关于以“一谷一城”（中国动力谷、职教城）为支撑打造湖南（株洲）产教融合实训基地集群的建议收悉。经商财政部、中国人民银行、教育部，现答复如下。

　　株洲市在交通能源领域产业集群特色明显、优势突出，职业教育规模庞大、资源集中，一大批产教融合项目持续快速推进。您提出的建议，对于进一步深化产教融合，促进湖南株洲地区教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动职业教育和地方产业高质量协同发展，具有重要意义和参考价值。我委会同相关部门和地方政府，以实训基地建设为重要抓手，持续推动深化产教融合改革落实落地。

　　一、关于合理规划高标准建设实训基地

　　?实训基地建设是加强技术技能人才培养的关键环节。您提出的统一规划、资源共享、树立品牌等相关建议，对于提升实训基地建设、管理、运营水平具有重要借鉴意义。我们将结合国家产教融合建设试点，加力推进实训基地建设。一是加强顶层设计和统筹谋划，将实训基地建设作为深化产教融合改革的核心平台载体，纳入国家产教融合建设试点的重点推进任务；二是坚持以产教融合实训基地为实训基地建设的主体形态，依托职业院校设施、场地、教师和职业教育经费投入等现有资源，充分整合全社会各类实训设施和实训基地建设渠道，促进共建共享；三是重点围绕融合做文章，鼓励有条件的地方探索以生产性实训基地为载体，推进职业院校混合所有制改革；四是尽快推出产教融合型企业“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，更大力度支持企业建设或“引企入校”参与建设产教融合实训基地；五是支持职业院校产教融合实训基地实行市场化运作、专业化运营，建立科学的成本覆盖机制，促进开放共享，不断提高产教融合实训基地综合效益。

　　二、关于加大政府投资、财政和金融支持力度

　　为加大对实训基地的投资支持力度，我委会同教育部、人力资源社会保障、国家开发银行印发《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》?，紧扣实训基地特别是生产性实训基地建设关键环节，聚焦产教融合实训基地和公共实训基地两个重点，坚持政策统筹、资源共建、开放共享，综合运用中央预算内投资、地方财政投入、开发性金融、债券融资和吸引社会资本等手段，多措并举拓宽投融资渠道，引导地方政府、行业企业与职业学校、高等学校全面加强合作，大力加强实训平台载体建设，切实提升技术技能人才实训能力。

　　一是在政府投资方面。2021年，我委通过教育强国推进工程安排中央预算内投资34.4亿元，重点支持一批中高等职业院校和应用型本科高校，建设高水平、专业化产教融合实训基地建设；同时，安排地方政府专项债，支持中高职院校、应用型本科学校建设。

　　二是在财政资金方面。中央财政通过现代职业教育质量提升计划资金积极支持产教融合、校企合作，2021年安排277亿元，比上年增长20亿元，增幅7.7%，支持有条件的地方探索通过政府和社会资本合作模式等加强职业院校实训基地建设，提高教师教育教学水平，推进产教融合、校企合作等职业教育改革发展相关工作落实落地。

　　三是在金融服务方面。金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，加大产品创新和服务升级力度，开发适合产教融合项目特点的多元化融资产品。2020年国家开发银行发放教育行业贷款162亿元，比上年增加40亿元；中国农业发展银行投放教育类基础设施相关贷款160.93亿元，比上年增加54.75亿元。在风险可控、商业可持续的前提下，依法依规为包括湖南省和株洲市的符合条件的产教融合实训基地建设等教育领域项目提供了金融支持。中国人民银行联合财政部、人力资源社会保障部进一步完善创业担保贷款贴息政策，扩大创业担保贷款对象范围。多部门长期保持高效协同，通过出台“组合拳”政策，持续为优质的产教融合项目提供金融服务保障。

　　三、关于支持企业积极参与产教融合重点项目建设

　　我委高度重视企业在举办职业教育、深化产教融合中的重要主体作用，会同相关部门加强制度供给和政策激励，积极推动企业深度参与重点项目建设。为充分调动企业积极性，制定出台《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，对纳入产教融合型企业建设培育库的企业，给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策。自2019年1月1日起，纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，符合规定的兴办职业教育投资，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。教育部、我委等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》，明确目标原则、实施主体、合作形式等基本制度框架。在相关政策的激励下，企业参与产教融合工作热情和积极性高涨，与职业院校的战略合作得到进一步深化。截至2021年5月，全国已有2700余家企业纳入地方产教融合型企业建设培育库，产教融合主体已初具规模，为建设一批高质量产教融合实训基地、推动职业院校学科专业建设与地方产业转型升级，奠定了坚实基础。

　　下一步，我委将会同相关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真研究您提出的相关建议，聚焦不同主体利益诉求和制度障碍，找准堵点，精准施策，积极推进产教融合、校企合作，对株洲市符合条件的职业教育院校和优质实训基地项目给予支持，推动提升职业教育质量，培养更多产业转型升级需要的高技能复合型人才，有力支撑地方高质量发展。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年8月16日