对十三届全国人大四次会议第9432号建议的答复

　　您提出的关于支持广西与东盟深化制造业合作构建大湾区—广西—东盟合作示范产业链、供应链的建议收悉。经商工业和信息化部、自然资源部、商务部、交通运输部，现答复如下。

　　我国和东盟山水相连，友好关系源远流长。近年来，双方经济融合持续加深，经贸合作日益加快，互联互通不断加速，人文交往更加密切。我国与东盟国家在基础设施建设、产能和投资合作、城镇化发展、改善民生和促进区域经济一体化方面合作潜力大。进入新发展阶段，广西经济社会发展稳中向好、长期向好，“一湾相挽十一国”、毗邻东盟的区位优势明显。今年是中国—东盟建立对话关系30周年，宜继续积极谋划推进我国特别是广西同东盟国家在经贸领域的务实合作，稳步推进中国—东盟命运共同体的建设。

　　您提出的关于支持广西与东盟深化制造业合作构建大湾区—广西—东盟合作示范产业链、供应链的建议，体现了您对构建“双循环”新发展格局，进一步深化我国与东盟经贸务实合作，打造更加开放更加具有韧性的区域产业链、供应链等有关问题的持续关注和深入思考，对做好相关工作具有重要参考价值，我们将在工作中积极研究。

　　一、支持广西与东盟深化制造业合作相关工作进展

　　近年来，有关部门围绕深化我国与东盟经贸务实合作，通过加强规划引导和政策指导、坚持扩大开放、推动务实合作等多方面措施，积极构建与东盟稳定的区域产业链、供应链，同时支持广西加强与东盟国家开展产能、投资、互联互通等合作，取得务实进展。

　　（一）加强规划引导和政策指导。“十四五”规划《纲要》（简称《纲要》）明确提出，支持广西建设面向东盟的开放合作高地。2020年5月，党中央、国务院公开发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《指导意见》），提出支持广西加快构建面向东盟的国际大通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

　　（二）坚持扩大开放，吸引外商投资。一方面，进一步缩减外商投资准入负面清单，增强外商长期投资经营信心。2020年6月，我委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，将全国外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。另一方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。2020年12月，我委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，进一步扩大鼓励外商投资范围，鼓励外资投向生产性服务业和中西部地区。根据相关地方诉求，在中西部目录中适当增加条目，其中在广西等西部地区新增医疗器械、防疫防护用品、原料药生产等条目。

　　（三）积极推进同东盟国家产能、投资、互联互通等务实合作。近年来，有关部门积极推动落实《中国—东盟产能合作联合声明》，全力打造融合度更深、带动力更强、受益面更广的区域产业链、供应链。我国与柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、越南等国签署了产能合作协议，与新加坡等国签署了第三方市场合作协议，建立了澜湄国家产能合作机制，取得了一系列重要成果。有关部门统筹推进互联互通重大合作项目建设。中老铁路、中泰铁路、印尼雅万高铁、马来西亚东部沿海铁路、柬埔寨金边至西哈努克港高速公路等一大批互联互通合作项目取得积极进展。

　　二、支持广西建设面向东盟的开放合作高地下一步工作考虑

　　（一）关于依托中国—东盟自由贸易区发展平台，在《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）框架下，与东盟国家共同打造泛北部湾地区制造业合作联盟。

　　商务部等有关部门将支持广西高标准做好RCEP协定落地实施，不断优化营商环境，指导相关企业用好RCEP优惠政策，深化与东盟有关国家货物、服务和投资等各领域合作，积极参与东亚和东南亚区域间产业链、供应链融合发展，对标国际先进产业水平，推动制造业向中高端迈进，不断提升国际竞争力，在对外开放合作中谋求新发展。

　　（二）关于从国家层面更大力度推进与东盟多国共建跨国园区。

　　商务部将支持广西有条件的企业按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，根据自身发展需要和市场情况，自主投资建设合作区。目前，广西企业在东盟国家投资建设的马中关丹产业园、中国印尼经贸合作区以及文莱—广西经济走廊等项目进展顺利，取得良好经济社会效益。商务部将进一步完善有关工作机制，继续为广西企业在东盟国家经贸合作区建设提供政策支持和服务保障，积极推动境外经贸合作区高质量发展。

　　（三）关于对广西给予更多政策支持，提升广西承接产业转移吸引力。

　　一是在北部湾经济区和珠江—西江经济带重点构建产业转移集聚区，给予能耗指标、建设用地等多方面支持政策。在能耗支持政策方面，我委目前正在抓紧研究完善能耗双控制度，制定“十四五”重大项目能耗单列方案。在有关政策制定过程中，我委将对您提出的建议进一步深入研究，并按照党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作的决策部署及坚决遏制“两高”项目盲目发展的有关要求，结合能耗双控工作形势，在能耗双控考核中对符合条件的项目予以能耗单列，对符合相关规定的能源消费予以核减。在用地支持政策方面，自然资源部将继续深化土地利用计划管理，加强产业用地政策实施的指导，推动现有支持政策落到实处，保障广西承接产业转移的合理用地。一方面，根据2020年自然资源部印发的《关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号），对广西承接产业转移建设项目，纳入重点保障范围的，将实行计划指标重点保障；未纳入的，由自治区自然资源主管部门统筹安排，保障合理用地。另一方面，2019年自然资源部出台的《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》（自然资办发〔2019〕31号），已提出支持西部地区发展的产业用地政策措施，同时指导各地规范执行产业用地政策，保障产业发展需求，节约集约用地。

　　二是构建广西连接粤港澳大湾区现代化交通体系。我委、交通运输部等部门高度重视和支持广西现代化交通体系建设以及与粤港澳大湾区的交通运输衔接。近年来，通过长江等内河高等级航道建设专项积极推动广西西江流域航道建设，重点支持了贵港至梧州3000吨级航道、来宾至桂平2000吨级航道、右江航道整治等工程。此外，G69公路乐业至百色段建成通车，G219公路防城峒中至东兴段部分路段加快建设，钦州港东航道扩建工程有序推进，钦州港大榄坪港区大榄坪南作业区9号和10号码头开工建设，南宁陆港型国家物流枢纽启动建设。交通运输部、我委正在共同编制《“十四五”综合交通运输体系发展规划》。下一步，我委、交通运输部等有关部门将依托相关规划编制和项目推进实施工作，加强指导和沟通协调，进一步增强西部陆海新通道与粤港澳大湾区、东部沿海港口的合作和交通运输衔接，积极支持构建广西连接粤港澳大湾区现代化交通运输体系。

　　三是打造北部湾国家级绿色高端石化产业基地。我委一贯重视广西石化产业发展，此前支持中国石油在钦州建成广西石化1000万吨/年炼油能力、中国石化在北海建成了北海炼化500万吨/年炼油能力，为当地石化产业发展提供了基础支撑。工业和信息化部2018年印发《产业发展与转移指导目录》，支持广西钦州市发展石化深加工、高端精细化工和专用化学产品等产业。下一步，建议广西充分利用广西石化、北海炼化的化工原料资源，延伸产业链，发展高端化学品和化工新材料，提升石化产业发展水平。我委将会同有关部门，根据全国和广西石化产业发展情况，结合市场、资源、环境等因素，认真研究支持广西石化产业高质量发展事宜。

　　四是打造南方汽车出口制造基地。工业和信息化部推动广西汽车、装备等产业集聚集群发展，支持广西在汽车产业、装备制造（内燃机及工程机械）等领域建设5个国家新型工业化产业示范基地。广西上汽通用五菱汽车、东风柳州汽车等企业获得新能源汽车生产资质。广西钦州力顺机械由低速货车生产企业升级为轻型货车生产企业。柳州市创建国家车联网（智能网联汽车）先导区和开展重点区域全面电动化城市试点。下一步，有关部门将继续支持广西与东盟深化制造业合作，建设面向东盟的南方汽车出口基地。

　　五是打造国家新能源材料产业基地以及面向东盟的区域性绿色新材料、高端装备、电子信息等制造和研发基地。广西具有人力成本优势和毗邻粤港澳大湾区以及东盟的区位优势，市场需求大，发展高端制造业具有比较优势。下一步，有关部门将积极研究推动广西加强与国家规划布局衔接，坚持问题导向、目标导向，聚焦解决产业链供应链“卡脖子”问题，引导用好省内电子信息制造相关资源，加强跨区域协同，集中发力，突出重点，培育生态，促进产业链供应链稳定。

　　六是打造国家级绿色玻璃产业示范基地等承接产业转移平台。工业和信息化部支持广西加快构建绿色制造体系，建设了桂林经济技术开发区等6家国家级绿色工业园区、柳州汽车等45家国家绿色工厂，培育燕京啤酒（桂林漓泉）为工业产品绿色设计示范企业，将33项产品列入绿色设计产品名单，引领区域绿色低碳循环发展。下一步，有关部门将继续支持广西立足自身产业优势，对标国际先进产业水平，推进绿色制造业高质量发展。

　　（四）关于支持将构建大湾区—广西—东盟合作示范产业链、供应链列入国家“十四五”规划。《纲要》和《指导意见》中已明确提出支持广西建设面向东盟的开放合作高地、鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设。下一步，有关部门将积极研究支持广西以珠江—西江经济带为依托，以北部湾经济区等重点平台为抓手，积极参与粤港澳大湾区建设，不断深化面向东盟的开放合作。我委将进一步深化研究，推动各有关方面积极落实《纲要》相关部署。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2021年8月16日