对十三届全国人大四次会议第6605号建议的答复

　　您提出的关于传统食品产业系统升级的建议收悉。经商工业和信息化部，现答复如下。

　　食品工业是国民经济关键基础性产业，也是重要的民生产业，对提升居民营养健康水平、增强国民体质、拓展提升农业产业链价值链具有重要意义。新中国成立70多年来，我国食品工业取得长足进步，产业规模持续壮大，品牌影响力不断增强，产业发展质量日益提高。2020年，全国规模以上食品企业3.5万家，平均用工人数536万人，完成营业收入8.2万亿元，同比增长1.2%；实现利润总额6207亿元，同比增长7.2%，在全国工业中占有举足轻重的地位。您提出的加强产业基础研究、推进工艺标准制定、坚持创新驱动发展、探索循环生产模式等建议，对促进食品产业转型升级、推动食品行业高质量发展具有重要参考意义。

　　一、关于加强产业基础研究、提升原始创新能力

　　为推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场，2019年我委修订印发《产业结构调整指导目录（2019年本）》，把“先进的食品生产设备研发与制造；食品质量与安全监测（检测）仪器、设备的研发与生产”“天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产”“营养健康型大米、小麦粉（食品专用米、发芽糙米、留胚米、食品专用粉、全麦粉及营养强化产品等）及制品的开发生产；传统主食工业化生产；杂粮加工专用设备开发与生产”“粮油加工副产物（稻壳、米糠、麸皮、胚芽、饼粕等）综合利用关键技术开发应用”等列入鼓励类条目，支持食品行业加快先进仪器设备研发和应用，为加强食品安全和质量控制提供保障；引导食品行业丰富产品类型、提高食品加工水平和资源综合利用率，满足人民对安全、健康、营养食品的需求。此外，还明确了食品加工产业限制、淘汰的产品、装备和工艺，引导食品加工行业优化产业结构和区域布局，改造和淘汰落后项目，大力破除无效供给。下一步，我委将继续积极发挥产业结构调整指导目录的引导作用，推进食品加工行业加快技术升级、提升食品加工水平、优化产业布局，提升和延伸食品加工产业链、价值链。

　　2017年，我委与工业和信息化部联合印发《关于促进食品工业健康发展的指导意见》，明确提出“重点围绕食品加工制造、机械装备等主要领域，通过实施国家重点研发计划等，从基础前沿、重大关键共性技术到应用示范全链条创新设计，强化原始创新能力，依靠科技创新推动食品产业持续健康发展”，积极支持食品行业开展产业共性关键技术研究工作。2012年以来，工业和信息化部先后认定中国食品发酵工业研究院有限公司、上海市质量监督检验技术研究院、黑龙江省绿色食品科学研究院、中国肉类食品综合研究中心等单位作为食品领域工业产品质量控制和技术评价实验室，持续跟踪食品领域国际先进质量控制技术发展趋势和技术性贸易政策动向，分析国内外产品技术质量水平和差距，推动产品质量提升，在食品领域基础研究和创新方面起到重要的引领作用。下一步，工业和信息化部将继续支持食品行业积极发挥企业主体作用，健全技术创新的市场导向机制，打造一批具有国际竞争力的创新型食品领军企业。

　　二、关于推进工艺标准制定、提升产业标准水平

　　工业和信息化部积极开展食品领域标准的制修订工作，“十三五”以来，制定《白酒质量安全追溯体系规范》《冷藏肉腐败变质实时监测装置》等200余项行业标准计划，批准发布《豆类罐头》《食品工业用不锈钢管》等100余项行业标准。此外，配合市场监管总局发布《发酵法氨基酸良好生产规范》（GB/T 32689-2016）《白酒质量要求 第1部分：浓香型白酒》（GB/T 10781.1-2021）等生产工艺、产品质量标准，有效保证了产品的质量水平和市场竞争力。下一步，工业和信息化部将继续在立项、发布等环节支持食品相关行业标准的研究和制定，服务食品行业高质量发展。

　　三、关于坚持创新驱动发展、加快智能改造进程

　　“十四五”规划《纲要》明确提出，推进产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造。

　　2020年，我委与中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》，推动以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，加快产业数字化转型步伐；会同有关部门印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场 带动扩大就业的意见》，从激活消费新市场、加快推进产业数字化转型、发展新个体经济、培育发展共享经济新业态等方面明确相关重点任务，全面培育数字经济新模式新业态，结合数字经济创新发展试验区建设，强化政策支撑供给，促进经济高质量发展。下一步，我委将持续联合相关部门，鼓励探索利用大数据、人工智能、区块链等技术积极推进食品产业发展。

　　四、关于探索循环生产模式、实现绿色健康发展

　　工业和信息化部在食品行业积极贯彻绿色制造模式，先后向社会发布食品发酵行业节水工艺技术装备29项，推动食品行业绿色制造体系建设，支持39家食品企业建设绿色工厂，研究制定甜菜糖制品等绿色产品评价标准。下一步，工业和信息化部将继续加大对食品行业绿色发展典型的培育和宣传力度，推广先进适用的绿色技术装备，制修订能耗、水耗、绿色制造相关标准，进一步探索传统食品行业绿色循环的生产模式。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年8月25日