对十三届全国人大四次会议第1949号建议的答复

　　您提出的关于县城城市化和补短板强弱项不能一刀切的建议收悉。经商财政部、民政部、国家乡村振兴局，现答复如下。

　　一、县城建设工作形势

　　推进县城补短板强弱项，是落实党中央、国务院决策部署的重要抓手，是一项既利当前、又利长远的重要工作。

　　（一）县城建设具有重要意义。县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，对吸纳农民进城就业安家、促进城乡要素跨界配置和产业协同发展具有重要作用。从工作实践看，县城是推动就近城镇化的重要载体、带动乡村振兴的重要引擎以及推动区域协调发展的重要抓手。

　　（二）县城建设存在客观规律。一方面，要支持条件好的县城重点发展，精准选择基础好、潜力大的县城，特别是城市群和都市圈等地区的县城，使之成为吸纳农业转移人口的重要空间；同时要从实际出发，针对县城确实存在的短板弱项予以精准适度补齐，切不可过度超前建设。另一方面，要客观理性认识到不少县城常住人口正在减少的现实，对区位条件、要素禀赋、产业基础等条件较差的县城要慎之又慎，切不可一哄而上、盲目建设，避免造出公共设施齐全而人口大量外流的空城，避免产生巨大的财政资金浪费和地方政府债务。

　　（三）县城建设面临困难挑战。2020年以来，我委统筹推进县城补短板强弱项的制度安排、政策设计、项目实施和资金安排，制发了县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件，明确了4大领域17项重点任务，并明确了120个县城建设示范地区。各地区积极推进各项建设任务，基本制定出台了落实方案，谋划启动了一批建设项目，取得了实实在在的进展。同时也要清醒地看到，县城建设存在不少困难问题，如县城公共设施短板弱项较多、县城建设资金供给不足、县城建设项目谋划设计有所不足等。

　　二、下一步工作考虑

　　下一步，要坚持遵循规律、分类施策，节约集约利用土地和资金等各类资源，科学补齐县城短板弱项，推动县城高质量发展。

　　（一）规划引领、有序实施。在国家层面，县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件体系已基本建立，我委将继续深入开展调查研究，总结典型经验、分析困难问题，时机成熟时推动出台更具宏观性的指导意见。在省级层面，各地区要立足县城人口流入流出趋势，顺应县城发展分化态势，结合常住人口规模和经济发展阶段，坚持因地制宜、分城施策，鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。在市县层面，120个县城建设示范地区已全部制定了示范方案，下一阶段要统筹考虑资金保障、财务平衡和项目收益等因素，合理确定项目实施的时间表、路线图和优先序。

　　（二）靶向发力、精准施策。一方面，要立足市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚焦短板弱项特征突出的县城公共设施，促进县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施提挡升级，并做好与临近地级及以上城市城区公共设施的衔接配合。另一方面，要按照“缺什么补什么”原则，各有侧重地谋划实施急需紧缺的县城补短板强弱项项目。

　　（三）探索经验、示范带动。一方面，要鼓励120个县城建设示范地区积极探索有益经验，既要创新项目谋划设计方式，探索盘活存量资产、释放土地潜在价值等新方式，也要创新资金投入方式，统筹用好财政性资金、金融资本和工商资本，还要创新项目运营模式，推行PPP和公建民营等模式。另一方面，要继续跟踪分析10个县城建设直接联系点的进展，“解剖麻雀”、及时发现困难问题、研究完善政策举措。

　　（四）守住底线、防范风险。在推进县城补短板强弱项的过程中，统筹发展和安全，做到“五个严防”。严防地方政府债务风险，在财力允许前提下尽力而为、量力而行，特别是基层运转困难县要避免大拆建、大开发；严防大水漫灌，严格论证项目必要性可行性；严防半拉子工程，确保资金来源可靠、规模充足；严防贪大求洋和“丑陋建筑”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针；严防安全生产风险失控漏管。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2021年9月2日