对十三届全国人大三次会议第7015号建议的答复
您们提出的关于将晋陕蒙黄河金三角合作区提升为国家级功能平台的建议，全国人大交由文化和旅游部、铁路局和我委分别办理。现就涉及我委职能的事项答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，指出沿黄河各地区要从实际出发，按照宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商的原则，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。目前，我委认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，正在会同有关部门组织编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
晋陕蒙交界地区地处黄河上中游过渡地带，能源资源富集；但同时，生态环境脆弱，水资源严重短缺，在参与黄河流域生态保护和高质量发展中面临许多共性问题。我委认为，在黄河流域生态保护和高质量发展战略启动实施的背景下，深入推进晋陕蒙（忻榆鄂）省际交界地区合作，有利于共同保护区域生态环境、促进能源可持续开发，积极探索生态脆弱地区高质量发展的新路子。
一、关于支持忻榆鄂三市建设能源基地
为做好煤炭清洁高效利用，推动现代煤化工产业创新发展，2017年3月，我委、工业和信息化部联合印发《现代煤化工产业创新发展布局方案》（以下简称《布局方案》，发改产业〔2017〕553号），提出统筹区域资源供给、环境容量、产业基础等因素，规划布局了陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯等现代煤化工产业示范区，推动产业集聚发展。
黄河水资源开发严重超载，推动能源基地建设，要严格落实以水定城，以水定产的要求，严格控制高耗水能源开发利用项目建设，加快生产工艺、技术改造升级，打造节水优先、适水生产的现代化能源产业体系。下一步，我们将继续做好《布局方案》的贯彻落实工作，引导陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯等地区能源、现代煤化工等产业转型升级，助力黄河流域生态保护和高质量发展。
二、关于支持忻榆鄂三市加强生态环境保护
经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议同意，我委会同自然资源部于今年6月印发实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总体规划》）。其中，专门提出了“黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程”，并在有关专栏中明确了黄土高原水土流失综合治理等重点任务。忻州、榆林、鄂尔多斯等市下辖的重点生态区域已统筹纳入规划范围，明确开展水土保持和土地综合整治、实施小流域综合治理、加强林草植被保护和修复、实施封山育林（草）、退耕还林还草、草地改良、建设完善沙区生态防护体系等具体工作。
下一步，待《规划纲要》出台后，我委将抓好有关重点工作的贯彻落实，并根据《总体规划》部署，会同自然资源部、林草局等抓紧按分工编制有关重大工程专项建设规划。在编制过程中，我们将对您们提出的有关意见建议予以统筹研究，并继续通过有关渠道持续加大对包括忻州、榆林、鄂尔多斯在内的黄河流域生态保护和修复工作的支持力度。
三、关于支持忻榆鄂三市弘扬黄河文化
习近平总书记强调，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。保护传承弘扬黄河文化是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要组成部分，对于高质量保护沿黄地区丰富灿烂的文化资源，讲好新时代“黄河故事”，增强全民族文化自信具有重要意义。
晋陕蒙（忻榆鄂）区域位于黄河中游，自古以来就是农耕文化与游牧文化交融交汇的重要区域，历史文化遗产丰富，以河套文化为代表的游牧文化、农耕文化、民俗民间文化等文化资源丰富，是黄河文化的重要组成部分。
对于您们提出的“支持忻榆鄂三市打造国家级黄河文化生态保护示范区、共同打造黄河金三角旅游形象、推动区域黄河文化进一步弘扬”等建议，我委将会同文化和旅游部等有关部门，在制定黄河文化保护传承弘扬、“十四五”旅游发展等专项规划，研究推进黄河国家文化公园建设等工作中，深入挖掘晋陕蒙（忻榆鄂）区域黄河文化的内涵价值，积极推进黄河文化遗产系统保护，促进文化旅游融合和文化事业高质量发展。
四、关于支持规划建设忻州-榆林-鄂尔多斯高铁
晋陕蒙（忻榆鄂）黄河金三角，地处山西、陕西、内蒙古三省交汇地带，区位十分重要，加强这一区域互联互通，对深化黄河中游经济人员往来，促进高质量发展具有积极意义。我们对提高黄河流域基础设施互联互通水平进行了深入研究，提出了加强包括“金三角”在内的沿黄地区基础设施互联互通的相关政策举措和重大工程项目。
下一步，待《规划纲要》出台后，我委将会同交通运输部、中国铁路总公司等有关部门抓好贯彻落实，推动沿黄基础设施提质、扩容、增效。同时，在编制黄河流域基础设施互联互通等专项规划中，积极支持“金三角”地区有关重大项目建设，促进黄河中游经济高质量发展。
感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年8月27日
发布时间：2020/08/27
来源：地区司
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