对十三届全国人大三次会议第2900号建议的答复
您提出的关于培育京津冀协同发展新动能的建议收悉。经商文化和旅游部,现答复如下。 京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是重大国家战略。党中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)明确提出,实施创新驱动发展是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的根本动力,要建立健全区域创新体系,弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源,共同打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。 一、关于加速提升区域治理法治化、智能化水平 (一)关于从立法环节入手推进京津冀协同治理法治化。党的十九届四中全会提出,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。《规划纲要》明确,全面推进依法行政,做好立法、修法工作,用法治手段保障顶层设计和重大决策的落实。京津冀三省市人大和政府立法部门已经建立了相关联席会议制度和协同立法工作机制,不断深入推进京冿冀三地协同立法。关于您提出的从立法环节入手推进京津冀协同治理法治化的建议,我委将按照党中央、国务院的部署,协调配合有关方面,认真总结京津冀协同发展战略实施中的成效做法,并借鉴其他区域好的经验,加强京津冀协同发展重点领域和区域性立法研究,保障京津冀协同发展战略各项任务的顺利实施。 (二)关于不断提升城市群的治理智能化水平。2015年9月,我委会同工业和信息化部、网信办等部门报请国务院印发实施了《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《大数据行动纲要》),提出运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力,推动政府数据开放共享,促进社会事业数据整合和资源整合,提升政府整体数据分析能力,为有效处理复杂社会问题提供新的手段。2016年12月,我委会同工业和信息化部、网信办正式批复京津冀大数据综合试验区,支持三省市积极参与相关试点示范,将京津冀区域打造成为国家大数据产业创新中心、国家大数据应用先行区、国家大数据创新改革综合试验区、全球大数据产业创新高地。近年来,三省市联合探索建立区域大数据合作发展机制,北京市开展大数据综合试验区应用试点,推动创新资源共享和成果转移转化;天津市大数据综合试验区、西青电子城等项目进展顺利;河北省加快推进大数据综合试验区示范基地建设,取得良好效果。 下一步,我委和有关部门将按照国务院有关部署,继续支持三省市贯彻落实《大数据行动纲要》,在进一步发挥京津冀大数据综合试验区优势的基础上,积极推动政府和社会数据的高效采集、有效整合、深化应用,逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,不断提升政府治理效能。 二、关于加速发展区域数据要素市场 2015年以来,按照《大数据行动纲要》关于开展区域试点、促进区域性大数据基础设施整合和数据资源汇聚应用的总体要求,我委会同工业和信息化部、中央网信办积极支持京津冀开展国家大数据综合试验区建设,重点围绕大数据产业集聚、数据资源管理与共享开放、数据资源应用、数据要素流通、大数据制度创新等开展系统性试验。目前,京津冀大数据综合试验区已围绕数据资源应用、数据要素流通等积累了较好的经验。 下一步,我委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照《规划纲要》《大数据行动纲要》等要求,结合您提出的意见建议,推进京津冀三省市要素市场一体化建设,特别是完善科技成果转化和交易信息服务平台,构建互联互通的技术交易服务网络,支持以数据要素、技术要素为切入点,推进京津冀要素市场化配置改革不断取得新突破。 三、关于加速发展未来产业集群 (一)推动人工智能与制造业深度融合。京津冀协同发展战略实施以来,我委会同相关部门组织实施了新一代信息基础设施应用示范工程,统筹推进人工智能技术创新与部署应用,不断推动人工智能、大数据与协同制造、智能制造等领域深度融合,为提升制造业生产效率,助力数字化、网络化、智能化升级,推动经济高质量发展提供了有力支撑。京津冀三省市加速建设高速、安全一体化的新一代信息网络,推进物联网、大数据、人工智能等新兴技术在生产过程控制、生产环境监测、制造供应链跟踪等领域的应用,深入推进京津冀地区工业化和信息化融合,有效提升了企业的生产效率。 下一步,我委将继续会同工业和信息化部等部门,在相关规划编制、政策制定过程中,加快推动工业大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,加速实现京津冀产业结构转型升级,壮大协同发展新动能。 (二)关于推动京津冀文创功能区提质升级。近年来,我委、文化和旅游部积极支持京津冀三省市发展文化创意、数字出版、移动新媒体等新兴产业,加强创新创意人才联动,以市场化方式促进产业集聚,在北京、天津培育和扶持数字创意产业优势产业集群和特色产业链,形成了辐射带动环渤海地区和北方腹地发展的京津冀文创产业协同发展新局面。文化和旅游部支持实施北京动漫双创大赛、河北文旅创客行动、天津数字文旅产业创新发展论坛等,加强对京津冀创新创业和数字文化内容创作的引导,实施公共数字文化工程,鼓励支持三省市强化公共图书馆、文化馆等公共文化机构数字化智能化服务水平,并对非物质文化遗产进行完整记录。 京津冀三省市不断加强合作共建。北京市成立了京津冀文化产业协同发展中心,开展项目对接、政策解读、推介传播。天津市以国家动漫产业综合示范园为依托,搭建京津冀动漫产业交流合作平台,推动形成产业集群。河北省加快建设文化旅游产业园区,发挥园区承接功能疏解方面的作用。 下一步,我委将协调推动文化和旅游部等有关方面,深入落实京津冀协同发展战略,支持京津冀三地构建布局合理、门类齐全、优势互补、各具特色的协同发展产业体系,持续推动实施公共数字文化工程、非物质文化遗产记录工程,促进优秀文化的保护传承与弘扬,多措并举不断推动京津冀文创事业提质升级。 (三)推动京津冀现代服务业协同发展。《规划纲要》明确提出,按照京津冀区域整体功能定位和三省市功能定位,加快京津冀产业协作。2019年1月,国务院印发实施《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,提出服务京津冀协同发展等战略,推进服务业更高水平对外开放,营造国际一流营商环境,为推动全方位对外开放作出贡献,包括支持促进产业协同开放、服务保障河北雄安新区建设发展、强化临空经济区示范引领作用等。 近年来,我委积极支持北京大力发展服务经济、知识经济、绿色经济,加快构建高精尖经济结构;天津优化发展高端先进制造业,大力发展金融、航运物流、服务外包等现代服务业;河北积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化,大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。北京市已形成了服务业为主导的产业结构,信息、科技、商务等生产性服务业快速发展并与制造业融合互动。 下一步,我委将进一步支持北京扩大服务业开放,优化国际化服务环境;支持天津滨海新区发挥综合配套改革和金融创新先行先试的政策优势,大力推进投资与服务贸易便利化综合改革创新,提升天津港服务辐射功能;支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放,建立扩大开放新机制,共同打造京津冀现代服务业协同发展的新格局。 感谢您对发展改革工作的关心和支持。 欢迎登录我委门户网站(www.ndrc.gov.cn),了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。国家发展改革委
2020年10月13日
发布时间:2020/10/13
来源:地区司
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