对十三届全国人大三次会议第4315号建议的答复
您提出的关于加快黄河流域生态保护与高质量发展的建议收悉。经商自然资源部、生态环境部、财政部、文化和旅游部、国家能源局、交通运输部、水利部，现答复如下。
黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态环境安全方面具有十分重要的地位，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。我委认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，会同有关部门组织编制了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），促进黄河流域生态保护、绿色发展，形成共同抓好大保护、协同推进大治理的良好格局。8月31日，中央政治局会议审议通过了《规划纲要》。
一、关于将黄河流域生态保护和高质量发展列入“十四五”规划
习近平总书记在中央政治局会议审议《规划纲要》时指出，要以抓铁有痕、踏石留印的作风推动各项工作落实，努力在“十四五”期间取得明显进展。我委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，将推动黄河流域生态保护和高质量发展作为“十四五”规划编制的重要方面。
下一步，我委将会同有关部门和地方大力落实《规划纲要》确定的各项任务，细化工作分工，明确责任主体，制定时间表和路线图，确保“十四五”期间黄河流域生态保护和高质量发展取得明显进展。
二、关于加强生态环境保护，完善生态补偿机制
近年来，有关部门高度重视黄河流域生态环境保护工作，不断加强生态保护和污染防治，推动黄河流域生态环境质量持续改善。一是2016年以来，财政部会同自然资源部、生态环境部启动实施了三批25个山水林田湖草生态保护修复工作试点，其中对黄河流域给予重点支持，将宁夏贺兰山东麓、山东泰山区域等9个山水林田湖草生态保护修复项目纳入试点范围，中央财政补助总额180亿元，2016—2020年累计下达164.9亿元。二是2020年4月，财政部、生态环境部、水利部、国家林草局印发实施《支持引导黄河流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，在黄河流域探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式。三是2020年6月，我委会同自然资源部印发实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，专门设置了“黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程”，明确了黄土高原水土流失综合治理、秦岭生态保护和修复、贺兰山生态保护和修复、黄河下游生态保护和修复、黄河重点生态区矿山生态修复等重点任务。
下一步，待《规划纲要》正式出台后，我委将会同有关部门，深入推进黄河流域生态保护修复相关工作，研究加大对黄河流域重点生态功能区的转移支付力度，进一步推动黄河流域生态补偿机制建设，探索更加市场化、多元化的生态补偿机制。
三、关于加快产业结构调整，推动区域协同发展
我委高度重视产业结构调整，持续推动重点产业优化升级。一是修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，突出推动制造业高质量发展、培育强大国内市场等政策导向，细化条目表述、明确指标要求，提高科学性和规范化水平，更好发挥引导和规范作用。二是加快促进传统产业改造提升，通过出台实施意见、召开现场会、总结推广地方好经验好做法等方式，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化转型升级。三是实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，聚焦重点领域，支持企业加大设备更新和技术改造投入。四是印发《国家发展改革委关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工作的通知》（发改高技﹝2019﹞1473号），将黄河流域内郑州、许昌等城市的13个产业集群纳入第一批战略性新兴产业集群发展工程。
下一步，我委将会同有关部门，继续认真贯彻落实有关产业发展政策举措，坚持以水而定、量水而行的原则，促进黄河流域产业结构优化升级，引导跨区域加强产业协同创新与分工协作，促进构建富有黄河特色的现代产业体系。
四、关于加强遗产保护，传承弘扬黄河文化
黄河文化保护传承弘扬是黄河流域生态保护和高质量发展的重要组成部分，对打造华夏历史文化传承创新的新高地、增强社会主义文化自信具有深远意义。我委在编制《规划纲要》过程中，把保护传承弘扬黄河文化作为重大战略任务，提出了相关政策和举措。待《规划纲要》出台后，我委将会同文化和旅游部等有关部门研究起草黄河文化传承弘扬、旅游发展等专项规划，深入挖掘黄河文化时代价值，不断提高文化遗产保护能力，创新黄河流域文旅融合发展，打造黄河文化旅游带，切实加强黄河文化保护传承弘扬。
五、关于坚持大项目带动，完善基础设施体系
统筹推进黄河流域重大基础设施建设，完善交通等跨区域基础设施体系，有利于提高区域互联互通水平，促进要素自由便捷流动，为黄河流域生态保护与高质量发展提供保障。为贯彻落实《交通强国建设纲要》，交通运输部正在研究编制《国家综合立体网规划纲要（2021-2050年）》，谋划未来30年我国交通运输体系建设。结合黄河流域自身的区域经济社会发展条件，交通运输部正在同步研究编制《黄河流域综合立体交通网规划（2021-2050年）》。
下一步，《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门共同抓好黄河流域重大基础设施规划建设，优化交通基础设施空间布局，构建黄河流域综合交通网络，统筹好黄河流域生态环境保护和交通基础设施建设。对于您提出的“研究建设兰州—延安—济南—烟台高速运输通道”的建议，交通运输部将结合《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》的编制予以统筹研究。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年10月13日
发布时间：2020/10/13
来源：地区司
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