对十三届全国人大三次会议第2548号建议的答复
您提出的关于完善“飞地生产”机制的建议收悉。经商财政部、工业和信息化部、国家药品监督管理局，现答复如下。
一、关于完善飞地生产政策体系并制定可操作的异地行政审批、监管等实施细则
我委会同有关部门联合印发了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确提出支持合作方优化行政审批流程，逐步探索行政许可跨区域互认，加快统一市场建设。新修订的《药品管理法》明确，国家对药品管理实行药品上市许可持有人制度，为医药产业释放更大的活力和创造力，推动进一步向科技集约化发展。
下一步，我委将会同有关部门加强对“飞地经济”发展的指导，帮助协调解决发展中的重大问题。支持创新跨区域合作模式，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协调发展做出新贡献。国家药监局坚持药品监管“四个最严”要求，加大“放管服”改革力度，不断完善药品生产监管规章和文件，强化事中事后监管和智慧监管，严厉打击违法违规行为，督促持有人严格按照法律法规和标准要求组织生产，牢牢守住药品质量安全的底线。
二、关于建立跨区域的项目税收共享机制
我委在推动“飞地经济”发展过程中，明确要求建立合理的成本分担和利益共享机制，支持合作方共同研究商定利益分配事项，积极探索利益分配新模式。财政部提出，建立跨区域的项目税收共享机制，涉及地方税收收入再分配，属于地方事权，可由汤阴县与相关地区自主协商建议。
下一步，我委将会同有关部门创新“飞地经济”合作机制，积极发挥市场机制，探索互惠互利的合作模式，完善发展成果分享机制。
三、关于给予京津冀医药产业承接地（汤阴）一定的政策支持
我委将推进产业承接转移作为京津冀协同发展的一项重要工作，坚持市场主导、政府引导，按照资源互享、政策互惠、功能互补、融合互动的原则，明确京津冀三省市产业发展定位，理顺产业发展链条，加快产业转型升级，推动产业转移对接。目前，京津冀三省市在医药产业方面积极开展对接合作。如，北京市与河北省有关方面在沧州合作共建了北京·沧州生物医药园，承接北京医药产业转移，探索形成了“企业在河北、监管属北京”的跨区域管理模式，已累计签约入园项目上百个。工业和信息化部十分重视医药产业区域协调发展。在推动落实《医药工业发展规划指南》时，加强区域协同和联动，指导医药专业园区结合当地资源禀赋和环境承载能力，构建分工协作、绿色低碳、智能高效的先进制造业体系，提高产业集中度和生产集约化水平。
下一步，我委将支持汤阴发挥在区位、产业、政策和人才等方面的自身优势，不断优化营商环境，积极加强与京津冀三省市有关方面开展对接合作，吸收借鉴北京·沧州生物医药园的经验，吸引京津冀乃至全国范围内的相关企业落户汤阴发展。工业和信息化部将结合编制医药工业“十四五”发展规划，加强包括汤阴县在内的产业集聚区专业化基础设施、服务平台和人力资源条件建设，研究制定符合行业特点的专项支持政策，增强园区承载能力和服务能力，优化发展空间，提升发展水平。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年9月22日
发布时间：2020/09/22
来源：地区司
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