对十三届全国人大三次会议第5560、2142、4082号
建议的答复
您们提出的关于进一步重视包装物减量工作的建议、关于加快推进绿色包装建设美丽中国的建议、关于限制商品过度包装减少环境污染的建议均悉。经商工业和信息化部、财政部、生态环境部、市场监管总局、国家邮政局、中央广电总台，现答复如下。
一、关于加强制度建设，强化政府监管
为应对包装废弃物快速增长问题，推进绿色包装，促进包装物减量，各部门高度重视，积极推进制度建设。
（一）在完善法律制度方面。2020年4月，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过修订后的固废法，对防止过度包装进行了明确规定，从产品和包装物的设计、制造等环节要求生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准；要求电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。同时，修订后的固废法还明确了相关违法行为的法律责任和相应处罚，进一步提升了法律规制力。下一步，我们将协调和推动有关部门做好新固废法宣贯工作，加快制定配套政策和制度，推动法律贯彻实施。
（二）在标准组织建设和标准体系方面。一是关于标准化技术组织建设。我国已成立全国包装标准化技术委员会，负责全国包装有关专业国家标准制修订工作。为大力发展绿色包装，2012年在包装标准化技术委员会下设立包装与环境分委员会，由有关行政主管部门、检测及认证机构、教育科研机构、企业、社会团体等方面组成，承担包装与环境有关标准的制修订。二是关于限制过度包装标准。国家标准委先后发布《限制商品过度包装要求：食品和化妆品》《限制商品过度包装通则》《包装回收标志》等一系列相关标准。国家标准委正推进有关部门根据市场变化情况，及时修订《限制商品过度包装要求：食品和化妆品》。三是关于绿色包装标准。国家标准委已经发布了《绿色包装评价方法与准则》，围绕资源属性、能源属性、环境属性和产品属性四类一级指标，下设限制商品多度包装、包装系统优化、包装废弃物的重复使用等20项二级指标。下一步，市场监管总局将进一步推进标准制修订工作，并继续针对过度包装引起的哄抬物价等不正当价格行为进行严厉查处，保护消费者合法权益。
（三）在过度包装治理方面。国务院办公厅专门印发了《关于治理商品过度包装工作的通知》，对商品过度包装治理工作进行了部署。我委会同有关部门先后出台实施了《关于节约资源保护环境反对商品过度包装的通知》《关于进一步规范月饼包装节约资源保护环境的通知》等文件，对月饼、酒精饮料、茶叶、化妆品等社会关注度高、影响较大的重点领域开展专项治理。下一步，我们将继续会同有关部门推进限制过度包装的治理工作。
（四）在强化政策引导方面。财政部积极鼓励绿色包装生产企业加大科技研发投入，符合条件的绿色包装生产企业，可依法享受相关税收优惠政策。工业和信息化部积极推进包装行业产品绿色设计，在包装行业中培育了绿色设计示范企业，并积极宣传推广包装绿色设计典型案例；通过开展绿色供应链示范企业创建，推动包装生产企业与包装消费企业上下游联动，加强循环利用；通过绿色制造专项加大绿色包装支持力度。下一步，工业和信息化部将加快包装行业绿色制造体系建设，支持优势骨干企业发展。
二、关于快递绿色转型问题
快递包装治理涉及领域广、主体多、问题复杂、任务艰巨，需要加强统筹谋划，采取综合性措施予以推进。为进一步加强快递包装绿色转型工作的顶层设计，我委会同有关部门起草了关于推进快递包装绿色发展的文件，旨在通过开展快递包装源头治理，规范电商快递企业管理，培育循环包装新型模式，推进快递包装绿色发展。文件正在按程序上报。
国家邮政局印发了《邮件快件绿色包装规范》，对企业杜绝随意包装和过度包装明确了管理责任和操作规范；推动出台《邮件快件包装基本要求》等11个标准，加强了业务操作规范。通过对包装操作规范的重点整治，截至今年6月底，45毫米以下“瘦身胶带”封装比例达到90%，全行业电子运单使用基本实现全覆盖。下一步，国家邮政局将切实加强包装操作规范化建设，深入开展过度包装专项治理，大力推广可循环包装应用。
市场监管总局于2020年3月联合国家邮政局印发了《关于开展快递包装产品认证工作的实施意见》，积极推动建立国家统一推行的快递包装绿色产品认证制度，共同组织推动快递包装产品绿色产品认证工作。4月，国家标准委印发了《快递绿色包装标准体系建设方案》，提出了拟制定《快递包装重金属与特定物质限量》强制性国家标准，促进快递包装材料向无害化、减量化方向发展。下一步，市场监管总局将进一步抓好快递包装绿色产品认证制度的落实等工作。
三、关于加强宣传引导，倡导绿色消费
中央广播电视总台统筹电视、广播、新媒体，通过新闻报道、公益广告等方式，努力倡导绿色发展和生活方式，助力美丽中国建设。比如结合垃圾分类主题，推出各类公益广告，为观众提供指导。下一步，中央广播电视总台将围绕推进绿色包装等主题，宣传报道绿色包装推广实施的最新进展和成效，营造绿色消费氛围。同时，总台央视社会与法频道将策划推出相关专题节目和新媒体产品，其中《透视新科技》《创新进行时》《时尚科技秀》等栏目将通过具体事例展示绿色包装技术重大发展成果，并在央视频等总台自由新媒体平台创新推出主题化产品，吸引更多年轻受众关注。
我们也将会同工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等部门指导有关行业协会加强宣传引导，充分发挥行业协会政策宣贯、行业自律作用，大力营造良好的社会氛围，倡导形成绿色生产和绿色消费的社会风向。
感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年9月18日
发布时间：2020/09/18
来源：环资司
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