对十三届全国人大三次会议第6125号建议的答复
您提出的关于黄河第一弯曲部实现高质量发展的建议，全国人大交由自然资源部、文化和旅游部和我委分别办理，经认真研究，现就涉及我委职能的事项答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，指出黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要加强生态环境保护，推进黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。按照党中央、国务院有关决策部署，我委会同有关部门研究编制了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
黄河第一弯曲部包括青海、甘肃、四川等省毗邻地区，森林、草原、河湖、湿地等生态资源广泛分布，自然风光优美，生物多样性独特，是我国高寒高海拔地区重要的生态安全屏障。其中，青海作为“中华水塔”、三江之源，生态优势十分突出，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中具有不可替代的重要地位。
一、关于在黄河第一弯曲部谋求以生态有机畜牧业为主的三产高效融合，促进畜牧业规模化发展
我委认为，在黄河第一弯曲部等生态环境脆弱、生态功能重要的地区，按照自然环境承载力以水定农、以水定牧、以草定牧，适度规模化推动农业、畜牧业发展，在此基础上促进一、二、三产业融合，有利于提高农牧业现代化发展水平，有利于加快转变不合理的生产方式，有利于引导农牧区群众切实保护好绿水青山，符合推动黄河流域生态保护和高质量发展的总体要求。
近年来，我委会同农业农村部等有关部门，积极安排中央预算内投资支持生猪和肉牛、肉羊等标准化规模养殖小区（场）建设，整县推进畜禽粪污资源化利用。其中，对青海等黄河上游省区发挥生态优势，因地制宜发展生态畜禽业、打造高原特色畜产品等予以积极支持，取得了较好成效。
下一步，待《规划纲要》正式出台后，我委将进一步研究吸纳您的建议，会同有关部门，落实有关重大任务和重大项目，积极支持青海等上游省区在开展退耕还林还草、退耕还湿、保护和修复退化草场等工作的同时，加快传统畜牧业转型提质，大力发展绿色、生态、有机等特色畜牧业，打造黄河第一弯曲部等区域特色鲜明的黄河流域代表性农畜产品品牌。同时，我委将继续会同农业农村部统筹做好相关工作，加大政策等支持力度，引导黄河第一弯曲部畜牧业高质量发展。
二、关于深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，推动文化和旅游产品创新开发
习近平总书记深刻指出，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。我委在编制《规划纲要》过程中，认真学习习近平总书记重要讲话精神，将保护传承弘扬黄河文化作为重点，在深入调研和研究论证的基础上，提出了若干重大政策举措。
黄河流域历史悠久，文化遗产资源极为丰富，但存在保护力度不够、传承体系不完善等问题。您提出的促进文化旅游融合发展等建议，具有很强的针对性和可操作性。在大力保护文化遗产资源的前提下，推动文化旅游融合发展，完善旅游基础设施，加强配套服务体系建设，发展文化创意等产业，有利于以旅游业高质量发展反哺黄河文化保护传承，做大做强黄河文化品牌，提高黄河文化国际知名度和影响力，增强我国文化软实力。
下一步，待《规划纲要》正式出台后，我委将在工作中认真研究吸纳您的建议，配合文化和旅游部等起草黄河文化保护传承弘扬专项规划，会同有关部门抓好黄河文化保护等重大任务的贯彻落实。积极推进黄河文化保护传承弘扬重大工程，加快黄河文化遗产的系统普查、分类和保护，深入挖掘黄河文化的丰富内涵和时代价值，创新黄河流域文化旅游融合发展模式，加强相关公共服务体系和标准建设。
三、关于在黄河第一弯曲部建立生态科研、生态保护、生态综合治理等机构
黄河上游的青海玉树和果洛、甘肃甘南、四川阿坝和甘孜等地区是黄河乃至长江流域的重要水源涵养区和水资源补给区。多年来，这一地区普遍面临草原湿地退化、局部土地沙化、水源涵养功能降低、生物多样性减退等问题，生态安全屏障功能受损。加强对上游地区水沙关系、生态环保、植被恢复、清洁型能源开发利用等领域科学研究和技术攻关，开展常态化的生态保护科研和野外监测，对于保护黄河上游生态环境具有十分重要的意义，您提出的建议与我委编制《规划纲要》的思路高度契合。
下一步，待《规划纲要》正式出台后，我委将认真研究吸纳您的建议，会同各有关部门加强对包括第一弯曲部在内的黄河青海段生态科研、保护、监测、预警预报等能力建设，深入开展科考等研究活动，探索生态治理体制机制创新，努力形成一批重要研究成果。同时，以气候变化、水沙调节、生态修复、节水等为重点，支持黄河流域开展科研攻关，加强实验室、监测台站、科学装置等科研基础设施建设，提升黄河流域生态保护和高质量发展的科技支撑能力。
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国家发展改革委
2020年8月20日
发布时间：2020/08/20
来源：地区司
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