对十三届全国人大三次会议第1278号建议的答复
您们提出的关于在黄河流域生态保护与修复中实施差异化政策，支持宁夏筑牢国家生态屏障的建议收悉。经商财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、文化和旅游部、能源局、林草局，现答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，强调指出保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。我委认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，会同有关部门组织编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），促进黄河流域生态保护、绿色发展，形成共同抓好大保护、协同推进大治理的良好格局。
宁夏位居黄河上游，是沿黄九省区唯一全境属于黄河流域的省区，支持宁夏积极利用自身资源禀赋和优势，参与推动黄河流域生态保护，筑牢国家生态屏障，对于推进黄河流域生态保护和高质量发展意义重大。
一、关于对黄河流域宁夏区域生态安全给予倾斜支持
（一）关于支持建设西北生态屏障的建议。“十三五”以来，中央财政通过林业草原生态保护恢复资金和林业发展改革资金渠道，安排58.01亿元，支持宁夏用于天然林、公益林的保护和管理以及营造林、森林抚育、防沙治沙、国家级自然保护区等方面支出。今年6月，我委会同自然资源部印发实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总体规划》），专门设置了“黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程”，并在有关专栏中明确了黄土高原水土流失综合治理、贺兰山生态保护和修复、黄河重点生态区矿山生态修复等重点任务，明确了治理思路。待《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门，支持宁夏等黄河上游省区实施一批重大生态保护修复和建设工程。同时，根据《总体规划》部署，我委、自然资源部、林草局将按分工编制有关重大工程专项建设规划，在编制过程中，将对您们提出的建议予以统筹研究，通过有关渠道持续加大对宁夏生态保护和修复工作的支持力度。
（二）关于支持宁夏以六盘山、贺兰山国家公园为主体的自然保护地体系建设的建议。建立国家公园体制是党中央、国务院作出的重大战略部署，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《建立国家公园体制总体方案》，从机构管理、标准设立、规划编制、事权划分、立法保障等方面构建了总体制度框架，并对青海三江源等10个国家公园开展了体制试点。目前，林草局在编制《国家公园空间布局方案》过程中，已对贺兰山、六盘山、子午岭等黄河流域重要生态区域予以充分考虑。下一步，待国家公园体制试点结束及国家公园顶层设计出台之后，林草局将按照成熟一个设立一个的原则，分期分批有序推进国家公园的设立工作。
（三）关于支持历史遗留无主矿山恢复治理的建议。2019年以来，中央财政资金给予奖补资金6.8亿元，支持包括宁夏在内的黄河流域9省区重点地区开展历史遗留矿山生态修复。根据《财政部 自然资源部 生态环境部 国家林草局关于加强生态环保资金管理 推进建立项目储备库入库指南（2020年）》，按照“资金跟着项目走”的原则，将包括历史遗留矿山生态修复等各类保护修复项目纳入储备库管理，更好地促进生态修复项目实施。下一步，自然资源部等部门将把黄河流域作为历史遗留矿山生态修复工作的重点区域，继续加大工作力度，指导宁夏自然资源主管部门会同有关部门编制生态保护修复相关规划，明确历史遗留矿山生态修复项目布局；按照项目储备库入库指南要求等，指导宁夏自然资源主管部门组织项目申报入库，依照有关规定统筹考虑给予支持；指导宁夏自然资源主管部门贯彻实施好《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，通过政策激励，吸引社会资金投入历史遗留矿山生态修复。
（四）关于将宁夏纳入北方地区冬季清洁取暖试点城市范围的建议。为落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，我委、国家能源局、财政部等10部门联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》（发改能源〔2017〕2100号），指导北方地区清洁取暖改造。2017年，财政部、原环境保护部、住房和城乡建设部、国家能源局联合启动了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点，支持范围包括京津冀及周边地区、汾渭平原城市，尚未覆盖其他北方地区。为支持宁夏推进大气污染防治工作，2019年、2020年财政部分别下达大气污染防治专项资金1.5亿元和0.7亿元，由宁夏统筹用于包括清洁取暖在内的打赢蓝天保卫战等相关工作。下一步，财政部将会同有关部门在做好北方地区清洁取暖试点工作评估的基础上，积极研究支持北方地区冬季清洁取暖相关政策，如将来政策调整，届时将统筹考虑您们提出的建议。
二、关于对宁夏黄河文化保护传承弘扬项目给予重点支持
“十三五”期间，我委通过推进实施文化旅游提升工程，累计安排中央预算内投资4.85亿元，支持了宁夏47个公共文化基础设施、国家文化和自然遗产设施等建设项目。在编制《规划纲要》过程中，我委将保护传承弘扬黄河文化作为重大战略任务，提出了系列保护传承弘扬黄河文化的政策举措，待《规划纲要》出台后，我委将会同文化和旅游部等相关部门实施一批黄河文化保护传承弘扬重大工程，积极推进黄河文化遗产系统保护，深入挖掘黄河文化内涵价值，促进文化旅游融合发展。
（一）关于支持银川都市圈黄河古渠系保护项目建设的建议。目前，文化和旅游部正在编制黄河文化保护传承弘扬等方面的专项规划，根据工作方案，文化和旅游部将会同沿黄9省区开展黄河流域文物和非物质文化遗产资源调查认定，统筹推进黄河文化遗产抢救性保护、预防性保护和整体性保护，在系统保护的基础上推进文化遗产资源合理转化利用。下一步，文化和旅游部将统筹考虑资源禀赋高、发展潜力大、支撑作用强等条件，对银川古渠首公园、古长城遗址、大麦地岩画、沙坡头等项目予以指导和关注。
（二）关于支持黄河宁夏段岸线旅游项目建设的建议。文化和旅游部鼓励和支持沿黄地区发挥资源优势，积极培育体现黄河文化的新业态、新产品，发挥文化和旅游对于黄河流域生态保护和高质量发展的重要作用。国家有关方面将以黄河流域重要旅游城市和核心景区（点）为节点，遴选一批沿黄县（市、区）作为重点，加强跨区域协调和联动发展，串点成线，连线成廊，规划建设多条体现优秀传统文化、红色文化的精品旅游路线，加强沿黄旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，推进文化和旅游融合发展。下一步，文化和旅游部将统筹考虑宁夏等省区实际，支持宁夏因地制宜开发生态旅游、水利旅游等产品，不断提升黄河文化旅游的品质和内涵。
三、关于中央在生态环境领域事权和支出责任划分改革中，对黄河上游地区尽可能增加中央和地方共同事权
为贯彻落实中央改革要求，财政部牵头起草了《生态环境领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案》，经中央批准，2020年5月，该方案以国务院办公厅名义印发。该方案明确了适度加强中央在生态等相关领域的事权和支出责任，将跨国界水体污染防治确认为中央财政事权，将放射性污染防治，影响较大的重点区域大气污染防治，长江、黄河等重点流域和重点海域以及影响较大的重点区域水污染防治确认为中央与地方共同财政事权。下一步，财政部将推动相关部门和地方认真贯彻落实改革方案。
感谢宁夏代表团对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年9月16日
发布时间：2020/09/16
来源：地区司
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