对十三届全国人大三次会议第5056号建议的答复
您们提出的关于加大对黄河流域生态保护和高质量发展支持力度的建议收悉。经商财政部、商务部、文化和旅游部、民航局、移民管理局，现答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，强调指出保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。我委认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，正在会同有关部门组织编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），促进黄河流域生态保护、绿色发展，形成共同抓好大保护、协同推进大治理的良好格局。
河南省位于黄河中下游，黄河从三门峡灵宝市进入河南境内，在濮阳市台前县出境，境内河长711公里。河南省是黄河流域人口大省、农业大省和产粮大省，是中华民族和华夏文明的重要发祥地，在黄河流域生态保护和高质量发展中处于重要位置。
一、关于将河南14个受水市（区）纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要
《规划纲要》的重点是黄河流域生态环境保护和水安全保障，在《规划纲要》的范围上，为进一步聚焦黄河生态环境保护，体现战略重点，集中力量解决好黄河治理的关键问题，规划范围聚焦黄河流域本身。针对您们提出的将14个黄河受水市（区）纳入《规划纲要》的建议，考虑到部分城市属于淮河等其他流域，全面纳入存在较大难度。我委将充分考虑黄河河南段的重要地位，在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时，综合考虑河南受水地区的重要作用，根据实际情况延伸兼顾与黄河流域生态保护和高质量发展联系紧密的区域。
二、关于建立黄河流域生态保护和高质量发展基金
为贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，目前，财政部正会同有关部门研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。初步设想，基金将通过市场化、专业化管理，积极引导社会资本投向黄河流域环境治理、生态保护修复、水资源保护和节约利用、绿色产业发展等领域，推动全流域高质量发展。
三、关于支持河南建设黄河历史文化地标工程
河南省历史悠久，文化遗产资源丰富，其孕育的中原文化、河洛文化等是黄河流域古代文明成果的重要体现，也是新时代推进黄河文化保护传承弘扬的重要内容。2019年12月，文化和旅游部在河南洛阳召开了学习贯彻习近平总书记关于保护传承弘扬黄河文化重要论述精神座谈会，对支持河南等黄河流域9省区做好黄河文化保护传承弘扬工作作出部署和要求。
我委在编制《规划纲要》过程中，把保护传承弘扬黄河文化作为重大战略任务，提出要推进黄河文化遗产系统保护，创新黄河文化传承利用。待《规划纲要》出台后，我委将会同文化和旅游部等有关部门编制黄河文化保护传承弘扬、推进黄河国家文化公园建设等专项规划，实施一批保护传承弘扬黄河文化重点项目，打造一批展现黄河文化、独具风格特色的旅游精品线路。建议河南省加强项目前期研究工作，合理确定建设内容和规模，细化完善建成投用后的运营管理机制，深入论证预期综合效益，积极谋划承载黄河文化、具有典型性和示范性的标志性项目，我委将统筹考虑纳入支持范围。
四、关于支持河南建设“空中丝绸之路”综合开放试验区
2017年6月14日，国家主席习近平在北京会见来访的卢森堡首相格扎维埃·贝泰尔时提出，中方支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2017年12月，河南发布了《郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划（2017—2025年）》，提出把郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设成为引领中部、服务全国、联通欧亚、辐射全球的空中经济廊道。此前，河南曾于2013年编制《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，并获国务院批复，郑州航空港经济综合实验区成为全国首个以航空港经济为引领的实验区，具有一定工作基础。
为推动同卢森堡共建“一带一路”务实合作，我委正在会同有关部门编制《中华人民共和国政府和卢森堡大公国政府关于共建“一带一路”倡议的实施方案》，将推进郑州—卢森堡“双枢纽”建设、不断完善物流网络和服务链条、延伸“空中丝绸之路”的服务半径等列入重点合作领域，目前卢方正在研究修改意见。下一步，我委将立足自身职能，同卢方做好方案编制工作，并加强对河南开展“空中丝绸之路”建设的指导，促进“空中丝绸之路”建设高质量发展。
五、关于推动豫鲁陕高质量发展示范区和郑洛西高质量发展隆起带建设
豫鲁陕三省地处黄河中下游，地域相连、人文相亲，经济、人口、文化等方面在整个黄河流域占比较高，在保护传承弘扬黄河文化中具有较强的示范作用。对于您们提出的“支持豫鲁陕共同打造保护传承弘扬黄河文化高地”的建议，下一步，我委会同文化和旅游部支持河南与山东、陕西等黄河流域省份加强合作，共同推进黄河文化保护传承弘扬相关工作。
郑州、西安是国家中心城市，洛阳地处中原腹地，处于郑州和西安之间，我们认为，实现郑洛西三地融合发展有助于推进城市群、都市圈建设，可进一步增强区域可持续发展能力和经济活力。下一步，在《规划纲要》落实过程中，我委将深入研究论证郑洛西高质量发展隆起带建设问题，同时，建议河南省加强研究论证，积极稳妥推进郑洛西高质量发展隆起带建设的相关前期工作。
六、关于设立黄河流域生态保护和高质量发展论坛
习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量，对您们提出的“设立黄河流域生态保护和高质量发展论坛”的建议，下一步，结合《规划纲要》实施，我委将会同有关部门加大对黄河元素的宣传推广，调动各方积极性，高效推进黄河流域生态保护和高质量发展。
感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年9月18日
发布时间：2020/09/18
来源：地区司
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