对十三届全国人大三次会议第6323号建议的答复
您提出的关于加快建设环渤海“C”字经济带的建议收悉。经商交通运输部，现答复如下。
一、关于打造环渤海区域高质量发展动力源
环渤海地区位于我国华北、东北结合部，包括京津冀、辽宁、山东等省市，幅员广阔、连接陆海、区位条件优越，是我国最具综合优势和发展潜力的地区之一。党中央、国务院高度重视环渤海地区发展，作出了一系列部署安排。2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，提出实施京津冀协同发展战略，促进环渤海地区经济发展，带动北方腹地发展。2015年6月，中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》，明确通过有序疏解北京非首都功能，优化调整空间布局和经济结构，走出一条人口密集地区优化发展的新路，并强调有序推进京津冀三省市与环渤海其他省区的交流合作。为优化提升京津冀协同发展辐射带动作用，全面促进环渤海地区协调发展，2015年10月，经国务院批复同意，我委印发《环渤海地区合作发展纲要》，明确以北京为中心，进一步强化京津双城联动，立足京津冀、山东半岛、辽中南等城市群现实基础和比较优势，积极打造带动合作发展重要引擎。同时，为发挥山东在全国新旧动能转换中的先行先试作用，2018年1月，经国务院批复同意，我委印发《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，明确探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，形成济南、青岛、烟台三市为引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局，积极探索新旧动能转换模式。此外，经国务院批复同意，我委印发《辽宁沿海经济带发展规划》，提出依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台。
2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上发表重要讲话指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。环渤海地区包括京津冀、山东半岛、辽中南等重要城市群，发展基础和条件良好，关于您提出的打造环渤海区域高质量发展动力源的建议，我们将按照党中央、国务院决策部署，加快落实区域发展战略，深入推进京津冀协同发展，加强环渤海地区合作，实施好已出台的区域规划和政策文件，充分发挥环渤海各地区比较优势，促进产业和人口向优势区域集中，构建高质量发展的新动力源。
二、关于优化营商环境打通产业链
关于稳步推进环渤海地区统一大市场建设。《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，按照建设统一、开放、竞争、有序的市场体系要求，推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设，加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，促进形成全国统一大市场。《环渤海地区合作发展纲要》提出全面深化改革，加快消除地区间隐形壁垒，抓紧建立统一完善的市场经济体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为全面推进环渤海地区合作发展奠定坚实基础。下一步，我委将协调配合有关方面，持续推动环渤海地区统一大市场建设，促进要素跨区域自由流动，优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力。
关于打造形成区域产业链闭环。今年以来，习近平总书记多次发表重要讲话强调指出，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。环渤海地区是我国重要的农业、重化工业、加工制造业、现代服务业基地，钢铁、石化、船舶制造等产业在全国保持优势地位，电子信息、金融商务、文化创意、现代旅游等新兴产业加快发展，各地区间的产业层次具有一定梯度，分工体系初步建立，不少产业在环渤海范围内可以实现循环。您提出结合京津冀地区、东北地区、山东半岛差异化产业现状，推动区域之间产业结构升级，区域间加强合作，打造形成区域产业链闭环的建议，有利于畅通环渤海区域小循环，促进国内大循环。下一步，我们将深入贯彻落实中央决策部署，发挥环渤海地区科教和产业基础优势，加强区域间产业对接合作，促进创新链和产业链深度融合，提高产业链稳定性和竞争力，促进环渤海地区高质量发展。
三、关于强化基础设施互联互通
关于加强环渤海湾区港口资源整合。环渤海地区港口群由辽宁、津冀和山东沿海港口群组成，在服务我国北方沿海和内陆地区发展方面发挥重要作用。“十三五”时期，交通运输部在《全国沿海港口布局规划》修订中，进一步完善环渤海地区港口功能布局。2020年7月，我委、交通运输部印发《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，提出推动津冀港口协同发展，打破行政区划限制，优化区域集装箱、大宗散货等运输布局，构建功能完善、分工合理、错位发展、高效协同的津冀世界级港口群。在运输布局上，天津港以集装箱干线运输为重点，建设国际枢纽港。河北省相关港口巩固能源、原材料等大宗散货运输功能，稳妥有序推动转型升级和结构调整。在整合方式上，鼓励津冀港口企业以市场为导向、以资本为纽带加快整合，实现集约化运营。下一步，我委和有关部门将继续推动落实已出台的规划和意见，推动环渤海地区港口群优化发展，环渤海相关地区可按照市场化原则，以资本为纽带推进港口资源整合相关工作。
四、关于提升环渤海地区开放的水平
关于深度融入“一带一路”建设。我委、交通运输部印发《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》提出，立足天津港有机衔接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的区位优势，加强海上通道与中蒙俄、新亚欧大陆桥走廊的互动联系，深化与沿线国家的务实合作，使天津北方国际航运枢纽成为促进陆海内外联动、东西双向互济的北方重要支点。关于您提出的深度融入“一带一路”建设，加强与“一带一路”沿线国家合作的建议，我委将充分发挥推进“一带一路”建设工作领导小组办公室统筹协调职能，加强对环渤海地区各省市的指导，推动环渤海地区更好地发挥自身优势高质量参与“一带一路”建设。
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国家发展改革委
2020年9月18日
发布时间：2020/09/18
来源：地区司
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