对十三届全国人大三次会议第2253号建议的答复
您提出的关于将云南省曲靖市麒麟区列入国家城乡融合发展试验区的建议收悉。经商住房城乡建设部、公安部、农业农村部和自然资源部，现答复如下：
一、关于将麒麟区列为国家城乡融合发展试验区
2019年5月5日，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）正式印发。《意见》提出，把试点作为重要改革方法，选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试、观照全局，及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。
为深入贯彻落实《意见》，落实城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第一次会议审议通过的《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系近期工作要点》，我委会同有关方面积极推进以下两方面工作。
一是会同有关部门和地区，按照少而精的原则，依据各地区改革基础、试验意愿和政策保障，统筹考虑不同城市规模层级和区域“四大板块”，重点选择已开展自发性改革探索工作或全国统筹城乡综合配套改革试验区、农村土地制度改革三项试点等工作的地区，并严格落实《意见》提出的“经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破”的明确要求，确定了11个国家城乡融合发展试验区，即浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。
二是2019年12月，会同中央农办、农业农村部、公安部、自然资源部、财政部、人民银行等17个部门和单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，公布了《国家城乡融合发展试验区改革方案》《国家城乡融合发展试验区名单》。《改革方案》具体提出了11项试验任务，并明确了实行改革授权、加强财力保障、加强金融支持、加强政策集成等4项政策保障。
下一步，我委将会同联合发文的17个部门和单位，抓好政策支持保障；指导有关省级城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室，切实编制实施好试验方案，推动试验任务扎实落地。
关于您提出的将麒麟区列为国家城乡融合发展试验区的建议，我们认为，曲靖市作为第一批国家新型城镇化综合试点，在推进新型城镇化建设过程中作出了很多有益探索，建议云南省结合本地区城乡融合发展体制机制改革的工作重点和时序安排，支持曲靖市麒麟区基于本地区发展改革基础，在建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制等方面先行先试。我委将结合国家城乡融合发展试验区的工作进展和下一步安排，统筹考虑支持其纳入国家城乡融合发展试验区事宜。
二、关于加大对麒麟区城乡水、电、路、气及地下综合管廊等基础设施建设支持力度
近年来，住房城乡建设部通过各种途径加大对云南省城市供水、供气、城市道路及地下综合管廊等市政基础设施建设的支持指导力度。2018年以来，协调中央资金5.3亿元支持云南省城市污水收集处理等设施建设。
下一步，建议云南省在充分考虑地方财政承受能力和政府投资能力的基础上，支持符合条件的基础设施建设项目。我委和住房城乡建设部将继续加强对相关工作的指导，结合现有投资渠道，对符合条件的项目予以积极支持。
三、关于加大对农村产业发展的资金和项目支持、促进农村一二三产业融合发展
近年来，农业农村部贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力促进农村一二三产业融合发展，助力乡村产业振兴。一是培育融合主体。实施新型职业农民培育工程，组织开展农业产业化龙头企业认定工作，鼓励各地培育一批农业产业化龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，壮大融合骨干力量。二是搭建融合载体。推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，安排中央财政资金230亿元，支持建设优势特色产业集群50个、国家现代农业产业园138个、农业产业强镇811个，形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的载体格局。三是丰富融合业态。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，推动“农业+”多业态发展，培育蟹稻共生、渔稻共生、“中央厨房”、乡村休闲旅游、数字农业等新产业新业态。四是健全利益联结机制。积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型合作模式，让农民分享更多产业链增值收益。
下一步，农业农村部将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕农村一二三产业融合发展，聚焦资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成农村产业融合发展格局。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。
国家发展改革委
2020年9月24日
发布时间：2020/09/24
来源：规划司
[ 打印 ]
排行榜