对十三届全国人大三次会议第7459号建议的答复
您提出的关于加强支持民营企业发展的政策措施集成落地的建议收悉。经商全国工商联，现答复如下。
您提出的重视民营企业发展、进一步夯实政策落实的责任、加强对政策落实情况的检查评估等建议，具有很强的针对性，我们赞同您的观点，这也与我们正在开展的支持民营企业改革发展的工作完全一致，一些建议已在政策层面落实，一些建议对我们下一步的工作具有指导意义。
一、关于进一步夯实政策落实的责任，加强对政策落实情况的检查评估
为推动《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号，以下简称《意见》）进一步落实落细，国家发展改革委牵头推动落实，印发分工方案，明确改革举措的落实责任主体，并建立落实台账，及时督促评估。为及时听取和反映民营企业对政策落实中的意见建议，引导民营企业用足用好政策，全国工商联制定《关于推动惠企政策落地落细落实的工作方案》，明确工作任务、责任部门和完成时限，在内部形成合力，更好推动政策落实，帮助企业渡过难关。同时针对政策在落地过程中存在覆盖范围不全面、受益群体不精准、缺乏配套措施、落实执行慢等问题，全国工商联印发《全国工商联关于推动支持中小微企业纾困政策落地工作的通知》，要求各省级工商联做好政策宣传、及时开展调研、主动靠前服务，推动纾困政策落地落细落实，为帮助企业缓解困难局面发挥了积极作用。今年以来，全国工商联依托民营企业调查系统积极开展民营企业政策落实情况监测，面向7.4万家入库企业组织线上问卷调查5次，形成《民营企业抗击疫情扶持政策落实情况调查快报》等10余篇报告并报送有关单位，有力推动了相关工作。
二、关于不断优化民营企业发展环境，构建亲清政商关系
亲而又清的政商关系是良好政治生态的重要组成部分，也是促进政企良性互动推动民营经济高质量发展的重要支撑。《意见》将“构建亲清政商关系”专列一章，提出“建立规范化机制化政企沟通渠道”“完善涉企政策和执行机制”“创新民营企业服务模式”等具体举措。2019年，国家发展改革委印发《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》（发改体改〔2019〕1494号），提出了7个方面的主要任务，对企业家参与涉企政策制定提出了机制性规范性要求。同时指导各地加快出台企业家参与涉企政策制定的配套措施。全国工商联将营商环境评价工作纳入五年工作规划，2018年以来持续开展“万家民营企业评营商环境”活动，以民营企业家为主体，从市场环境、政务环境、法治环境等多个角度，对各地营商环境作出评价，推动各地进一步优化营商环境。
三、关于提高工作艺术和管理水平，帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题
今年以来，新冠肺炎疫情叠加复杂的国内外形势，民营企业生存发展高度承压。国家发展改革委立足“纾困”“减负”，为民营企业解决各类难题。一是积极支持市场主体复工复产。分类指导各地做好市场主体复工防疫工作预案，推动产业链上下游协同复工。推动增加防护服、口罩等供应，为各类企业恢复正常生产秩序创造条件。做好公路网保通保畅、有序恢复运输服务、保障应急物资运输组织。二是进一步减费用降成本。出台阶段性降低企业用电、非居民用气成本的政策，提前实行淡季天然气价格政策。对全国收费公路免收所有车辆通行费。会同有关部门制定缓解房屋租金压力的政策措施，提出对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月租金等12条措施。三是加强金融帮扶力度。对受疫情影响较大的企业及疫情防控重点保障企业新申报债券“即报即审”，2月份以来，已通过“绿色通道”受理企业债券85支共计1011.4亿元，其中核准湖北地区企业债券20支共301.4亿元。为湖北地区民营企业设立专项信贷规模提供金融支持。四是保障招投标、投资审批等有序开展。指导各地加快推进招投标全流程电子化，全力保障招投标等各类公共资源交易活动顺利。全国工商联通过联系调研、企业家谈心谈话、政企面对面活动、专题调研等形式，常态化跟踪了解政策落实情况，并通过多种途径反映企业的意见建议，推动政策落地。今年疫情发生以来，为解决民营企业发展遇到的困难问题，立足于自身职责，改进服务方式，搭建了人才对接、融资支持、法律服务等多个服务平台。
下一步，国家发展改革委将把落实《意见》，做好支持民营企业改革发展工作作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，会同相关部门持续推动改革举措落实生效，为民营企业高质量发展营造更好的环境。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年10月12日
发布时间：2020/10/12
来源：体改司
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