对十三届全国人大三次会议第8093号建议的答复
您们提出的关于进一步增强通航产业综合示范区发展活力的建议收悉。经商财政部、自然资源部、教育部、民航局，现答复如下。
通用航空业是国家重点支持发展的战略性新兴产业，发展通用航空业对推进供给侧结构性改革、培育经济增长新动能、促进我国制造业转型升级等具有重要意义。党中央、国务院高度重视通用航空发展，2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出要培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放。各有关部门认真贯彻落实《指导意见》，积极推动通用航空业发展。
一是我委于2017年印发了《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，启动实施第一批包括湖南省株洲市在内的26个通用航空产业综合示范区建设工作，首批通用航空产业示范区以集聚示范为中心，在通航制造、运营管理、市场培育、服务培训等多个领域取得了明显的进展，不断探索形成了各具特色的发展模式，产生了较好的示范效应。二是中央财政安排民航发展基金支持通用航空发展，符合条件的通航企业可按照政策要求和制度规定依法申请财政补贴。三是教育部、财政部于2019年启动实施了中国特色高水平职业学校和专业建设计划（简称“双高计划”），其中将长沙、西安、成都等3所航空职业技术学院纳入，重点建设飞行器维修技术、飞机机电设备维修、无人机应用技术、飞行器制造技术等专业群。
下一步，我们将会同有关部门和单位加大统筹协调力度，加强重点难点问题研究，积极推进通用航空各项工作。
从要素保障上。一是财政部将会同民航局等部门认真研究完善补贴资金筹集及支出范围，不断深化管理机制，提高资金绩效，进一步发挥财政资金对通航发展的支持作用。二是教育部将进一步发挥“双高计划”创新作用，引导航空类高职院校切实加强相关专业（群）内涵建设，不断加强挖掘产教融合的“深度”，特别是加强对项目建设指导工作，创新高职教育与产业融合发展的模式，不断适应航空产业升级的需要。三是自然资源部将积极支持地方在国土空间规划编制完成前，实施好现土地利用总体规划和城市总体规划，并根据自然资源部《关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号），对已纳入国家和省级重大项清单的通用航空产业综合示范区项目用地，支持实行计划指标重点保障。
从军民融合上。一是军民航各部门将共同推动通航领域军民融合深度发展，促进军民航机场规划布局有机衔接，军用闲置机场向民用或军民合用转化以及民用机场建设切实贯彻国防要求。二是教育部将深入贯彻《国家职业教育改革实施方案》，持续深化职业教育体制机制改革，指导各省市地区做好专业布局规划，引导有条件的高职院校开设军地通用专业人才培养专业，并联合军队有关方面搭建平台，促进地方、院校、用人部队加强交流，完善满足不同军（兵）种个性化需求的培养标准和联合培养制度。
从市场培育上。一是国家空管委将会同我委、民航局以及军队有关方面，探索构建“政府主导、行业监管、企业主体、社会参与”的低空空域管理模式，指导地方建立常态化的区域低空空域协调机制，开展推进改革、融合发展、制定政策等工作。二是民航局将加快低空飞行服务体系建设工作，构建国家级—区域级—通航飞行服务站三级低空飞行服务保障体系，提供飞行计划、航空气象、航空情报、飞行情报、告警及协助救援等“一站式”服务，加快完善基础性航空情报资料体系，制作目视飞行航图。三是财政部将鼓励地方在现行政府购买服务制度框架下，对应急救援、医疗救护、工农作业等属于政府职能范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项，通过政府购买方式实施，具体购买内容按照有关规定实行指导性目录管理，企业可通过参与承接政府购买服务项目获得资金支持。
从政务服务上。我委将加大对通用航空示范区的统筹指导，进一步压实示范区所在地政府主体责任，建立由主要领导负责的通用航空产业领导协调机制，聚集各方力量，统筹协调推进示范区建设各项工作，在通用航空产业发展思路、发展模式、发展环境、发展支撑等方面实现创新突破，促进通用航空业高质量发展。
感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年9月18日
发布时间：2020/09/18
来源：基础司
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