对十三届全国人大三次会议第5629号建议的答复
您提出的关于对资源枯竭型城市转型发展的建议收悉。经商财政部、文化和旅游部，现答复如下。
一、关于延长对资源枯竭城市发展的扶持年限，继续加大中央财政转移支付力度
习近平总书记高度重视资源型地区可持续发展工作，多次赴资源型地区视察并作出重要指示。2008年，习近平总书记视察万山。2013年，习近平总书记对万山转型发展作出重要批示。我委会同有关部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，积极支持包括万山区在内的资源枯竭城市转型发展。自国务院批准将万山区列入第二批资源枯竭城市以来，我委已会同财政部累计安排中央财政转移支付资金约20亿元对万山区给予支持，对帮助当地解决因资源开采导致的历史遗留问题、加快转型发展发挥了重要作用。
对资源枯竭城市给予中央财政转移支付支持是一项阶段性政策，国务院批准的支持期限为9年。为合理引导地方预期、体现政策公平、避免阶段性政策长期化，经国务院批准，政策到期后对补助资金实行“退坡”。按照统一政策，铜仁市万山区于2016年起开始逐步“退坡”。为强化转移支付资金“退坡”后对资源枯竭城市的财力保障，我委会同财政部积极采取多种措施，着力提高地方转型发展能力，促进地方财政平稳运行：一是充分考虑地方转型发展实际和财政收支情况，经报请国务院同意，于2019年对万山区等资源枯竭城市暂停了转移支付“退坡”。二是加强省级财政的统筹能力，中央财政按照因素法测算分配资源枯竭城市转移支付并切块到省，由省级财政结合地方转型情况统筹安排“退坡”后的资金分配。2020年，中央财政下达贵州省资源枯竭城市转移支付3.49亿元，由贵州省统筹用于支持省内资源型地区转型发展。三是加大其他转移支付力度，通过均衡性转移支付，弥补有关地方因资源枯竭导致的财政减收增支。2020年，中央财政下达贵州省均衡性转移支付821.68亿元，比上年增加63.96亿元。
下一步，我委将会同财政部认真研究“十四五”时期资源枯竭城市相关支持政策延续问题，促进资源枯竭城市转型发展和地方财政平稳运行。铜仁市万山区可用足用好国家及贵州省关于促进资源型城市可持续发展的相关政策措施，把握政策“窗口期”，加快培育壮大接续替代产业，着力解决好就业等社会问题，保护好生态环境，加快推进城市转型。我委将通过现有政策渠道对万山区转型发展工作继续给予支持。
二、关于国家层面加大对资源枯竭城市创建5A级景区支持力度
旅游业是资源枯竭城市转型发展的重要抓手，有利于资源枯竭城市挖掘特色文旅资源，优化产业结构，带动地方就业。近年来，我委印发的《关于加强分类指导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》（发改振兴〔2017〕52号）、《独立工矿区改造搬迁工程总体方案》（发改振兴〔2019〕171号）等政策文件，均明确将支持资源型城市发展旅游业作为培育壮大接续替代产业的重要方向。2014年，万山矿山公园（后更名万山朱砂古镇）被评定为国家4A级旅游景区，有力促进了当地旅游业的发展，充分发挥了促进资源枯竭城市转型发展的重要作用。
近年来，财政部通过旅游发展基金支持中西部地区A级以上旅游景区（点）基础设施、公共服务设施建设及完善，并按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展指导意见》（国办发〔2018〕15号）要求，支持旅游厕所建设、全域旅游示范区创建等项目建设。万山区符合条件的旅游发展项目，可按规定申报，财政部将按规定积极予以支持。
根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB17775-2003）国家标准要求，5A级旅游景区评定采用申报制，由旅游景区自愿申报，并按照国家5A级旅游景区评定有关工作要求，经省级文化和旅游部门初检后，推荐报送至文化和旅游部，进入评定程序。待通过国家5A级旅游景区景观质量评价，并经过不少于1年的创建，通过旅游环境和服务质量检查，经公示公告等程序，即可被确定为国家5A级旅游景区。万山区有关景区如有意申报国家5A级旅游景区，可按程序提交创建申请，文化和旅游部将会同有关方面，按照创建程序和有关要求，推动开展相关工作。
三、关于国家层面加大对资源枯竭城市污染防治扶持力度
国家高度重视资源型城市生态环境整治问题。2013年，国务院出台的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》（国发〔2013〕45号，以下简称《规划》），将强化重点污染物防治、加强环境治理和生态保护作为重点任务之一。万山区可以根据当地转型发展需要，统筹使用中央财政转移支付资金，开展重金属污染防治等生态环境修复工程。此外，“十三五”期间，我委在中央预算内投资中设立了资源型地区转型发展专项，支持转型发展困难突出的独立工矿区实施改造提升工程，支持方向包括生态修复和环境整治等在内的公益性、基础性项目。若万山矿区符合国家关于独立工矿区的有关认定条件，可以按程序申请政策支持，届时我委将给予积极考虑。
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国家发展改革委
2020年9月16日
发布时间：2020/09/16
来源：振兴司
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