对十三届全国人大三次会议第3901号建议的答复
您们提出的关于推进资源型城市转型向绿色经济高质量发展的建议收悉。经商科技部、财政部、自然资源部、生态环境部，现答复如下。
一、关于继续加大对资源枯竭城市冷水江、涟源支持力度
党中央、国务院高度重视资源型地区转型发展工作。我委会同财政部等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极支持包括娄底市在内的资源型地区转型发展。娄底市下辖的冷水江市、涟源市分别于2009年、2011年列入国务院批准的第二批、第三批资源枯竭城市名单，截至目前，国家已累计安排两市资源枯竭城市转移支付资金约33亿元，支持解决社会民生、生态环境等方面的历史遗留问题，增强可持续发展的内生动力，对促进当地转型发展发挥了重要作用。
资源枯竭城市转移支付是一项阶段性政策，国务院批准的支持期限为9年。为合理引导地方预期、体现政策公平、避免阶段性政策长期化，经国务院批准，中央财政对政策到期的资源枯竭城市逐步实施资金“退坡”。为强化资金“退坡”后对资源枯竭城市的财力保障，我委会同财政部积极采取多种措施，着力提高地方转型发展能力，促进地方财政平稳运行：一是加强省级财政的统筹能力。中央财政按照因素法测算分配资源枯竭城市转移支付并切块到省，由省级财政结合地方转型情况统筹安排“退坡”后的资金分配，并可统筹用于支持采煤沉陷区和独立工矿区等困难地区转型发展。因此，虽然对部分地区执行“退坡”政策，但中央财政对湖南省的资源枯竭城市转移支付规模并未因“退坡”而减少，2020年，中央财政下达湖南省资源枯竭城市转移支付12.69亿元，比上年增加2500万元。二是对政策到期的资源枯竭城市暂缓执行“退坡”。2019年，经报请国务院批准同意，对已经“退坡”到40%的资源枯竭城市暂停“退坡”，仍按40%给予补助。三是加大其他转移支付力度。通过统筹均衡性转移支付等，弥补资源型地区因资源枯竭导致的财政减收增支，减轻地方财政压力。2020年中央财政进一步完善均衡性转移支付测算办法，考虑新冠疫情和减税降费的影响，加大对湖南省的支持力度，下达湖南省均衡性转移支付997.28亿元，比上年增加91.19亿元。均衡性转移支付是财力性补助，湖南省级财政可统筹用于加大对冷水江和涟源等地区的支持力度。
二、关于加大对娄底资源型城市转型促进“三区”绿色发展支持力度
2019年，我委会同自然资源部开展了全国采煤沉陷区基本情况调查，在此基础上共同研究编制并报请国务院批准了推进采煤沉陷区综合治理的相关规划，明确了“十四五”期间的目标任务，其中对湖南省有关采煤沉陷区给予了统筹考虑。目前，我委正在对“十三五”时期重点采煤沉陷区综合治理工程实施进展进行评估，将在此基础上，结合各地采煤沉陷区实际情况和治理任务，研究确定“十四五”时期综合治理工程实施范围。娄底市符合条件的有关重点采煤沉陷区可按程序提出申请，届时我委将结合全国情况给予认真研究和统筹考虑。
为支持娄底市转型发展，除中央财政对冷水江市、涟源市给予了资源枯竭城市转移支付支持外，我委还自2014年起安排中央预算内投资，支持娄底市骡子坳老工业区实施了搬迁改造工程，支持冷水江市实施了独立工矿区改造提升工程，重点支持了地质灾害隐患区居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等方面的项目建设。
此外，为支持娄底市开展生态环境恢复治理，2010年以来，中央财政安排专项资金3.1亿元支持冷水江市实施矿山地质环境治理工程，目前第三期工程仍在实施。2019年，自然资源部印发了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），明确省级自然资源主管部门统筹组织地方以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，通过整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。娄底市可以根据全域土地综合整治试点条件，组织符合要求的乡镇按程序申报试点。2020年，我委联合自然资源部印发了《全国重要生态保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，在南方丘陵山地地带布局了湘桂岩溶地区石漠化综合治理工程。娄底市可在实施好部署的矿山地质环境治理项目基础上，按照中央重点生态保护修复资金支持方向和项目储备库入库指南等相关要求，开展山水林田湖草生态保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复项目等的入库申报工作，推动石漠化综合治理和矿山生态修复。
三、关于支持锡矿山地区建设国家重点实验室
近年来，科技部围绕矿产领域科技创新，在相关领域建设了内生金属矿床成矿机制研究、地质过程与矿产资源、矿物加工科学与技术等国家重点实验室；生态环境部作为国家环境保护重点实验室建设管理部门，先后建设了国家环境保护煤炭废弃物资源化高效利用技术、重金属污染检测、矿冶资源利用与污染防治、危险废物鉴别与风险控制等重点实验室，并建有国家环境保护矿山固体废弃物处理与处置工程技术中心和清洁煤炭与矿区生态恢复工程技术中心。
目前，科技部正在按照党中央、国务院决策部署，开展重组国家重点实验室体系工作。在重组工作中，将根据国家重大战略需求、已有国家重点实验室布局情况和优势科研力量分布情况，统筹考虑相关领域国家重点实验室建设。同时，积极支持现有相关国家重点实验室为锡矿山地区矿产资源综合利用、生态环境保护修复、环境污染治理等提供科技服务和支撑。
感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年9月16日
发布时间：2020/09/16
来源：振兴司
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