对十三届全国人大三次会议第7154号建议的答复
您提出的关于新时代充分发挥混合所有制优势，实现企业高质量发展的建议收悉。经商国务院国资委，现答复如下。
您从新加坡淡马锡公司、东风小康汽车公司两个案例出发，提出加强混合所有制经济改革顶层设计、完善混合所有制经济发展的市场化机制，让混合所有制经济发挥最大效能、促进企业高质量发展的具体建议，对深化混合所有制改革、增强企业微观主体活力、促进企业高质量发展具有重要的参考价值，我们将在下一步深化混合所有制改革中认真参考采纳您的意见和建议。
一、关于加强混合所有制经济改革的顶层设计
2015年，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），对推进国有企业混合所有制改革、促进各种所有制经济共同发展提出了总体原则要求，就分类分层推进混合所有制改革、建立健全混合所有制企业治理机制、加快健全混合所有制经济相关法律法规和规章等作了相应规范。文件印发以来，国有企业混合所有制改革取得了显著成效，重要领域混合所有制改革试点的引领带动效应凸显，混合所有制企业的治理体制和经营机制都有了实质性改变，治理能力和发展活力显著提升，初步实现了融合发展、优势互补。下一步，随着混合所有制改革试点及实践的深入，有关方面将对混合所有制企业探索实施有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，对国有资本不绝对控股的混合所有制企业探索实施更加灵活高效的监管制度，加快形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。
二、关于完善混合所有制经济发展的市场化机制
国有企业混合所有制改革遵循“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的原则要求。在完善治理上，注重引入具有战略协同效应和市场化基因的战略投资者，建立有战略投资者参与、结构合理的董事会，实质性推动公司法人治理规范化；在强化激励上，注重联动推进市场化选人用人、市场化薪酬和中长期激励等制度建设，着力激发人的积极性；在突出主业上，注重多措并举，加强与战略投资者的产业协同，做强做优主业，拓展产业链价值链；在提高效率上，注重以效益和效率为标尺，加快企业提质增效，推动实现国有企业经营效益和国有资本效率双提升。下一步，我们将继续积极稳妥深化混合所有制改革，一方面，指导企业充分发挥非公有资本股东的积极作用，建立多方参与、制衡有效的董事会，促进国有资本控股、参股的混合所有制企业完善法人治理结构，规范各类股东行权的规则和方式；另一方面，引导混合所有制企业在“改”上下苦功，重点在劳动、人事、薪酬分配、中长期激励方面建立健全灵活高效的市场化经营机制，支持国有企业集团公司对混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，有效激发企业活力、提高企业竞争力。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年8月19日
发布时间：2020/08/19
来源：体改司
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