对十三届全国人大三次会议第8289号建议的答复
您们提出的关于支持淮安建设“大运河国家文化公园先行示范区”的建议收悉。关于打造大运河文化生态经济廊道等建议，对我们推进相关工作具有重要的参考价值。经商文化和旅游部、水利部、交通运输部、人民银行、生态环境部、中国科协，现答复如下。
一、高度重视淮安在大运河国家文化公园建设中的重要作用
2017年以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产。坚持古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，建设大运河国家文化公园，是新时代党中央、国务院作出的重大决策部署。2019年中办、国办先后印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》和《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下分别简称《规划纲要》和《建设方案》），要求以大运河文化保护传承利用为引领，统筹沿线经济社会发展，打造宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片。国家发展改革委会同相关部门和沿线各省（市），在党中央、国务院的正确领导下，根据大运河文化保护传承利用工作省部际联席会议机制和国家文化公园建设工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署，扎实推进各项任务落实，取得了积极成效。
江苏淮安是大运河文化带重要节点城市，文化底蕴深厚、文化遗存丰富、生态环境优越。《规划纲要》明确将淮安列为淮扬文化高地的代表城市之一，将淮安的淮阴区、清江浦区、淮安区、洪泽区、盱眙县列为大运河文化保护传承利用的核心区，将清口枢纽遗址列入大运河重要遗址遗迹考古发掘展示，将淮安运河博物馆列入大运河博物馆体系建设。《建设方案》也明确江苏省为大运河国家文化公园唯一的重点建设区。此外，我们在会同相关部门谋划大运河国家文化公园标志性项目时，也将淮安大运河水工科技馆等多个重点项目纳入范围认真考虑，积极指导淮安优化项目规划设计方案。
二、结合您所提建议更好发挥淮安的先行示范作用
（一）加强规划实施引导。我委将积极推动《规划纲要》和《建设方案》中涉及江苏和淮安的各项工作任务落实落地，确保2021年底前完成重点建设区相关任务，充分发挥示范带动作用。下一步，我委将在编制《大运河国家文化公园建设保护规划》过程中，继续突出江苏重点建设区的重要地位，支持淮安打造“漕运之都 奇观运河”城市旅游名片、创建大运河宜居城市、建设清口枢纽核心展示园。
（二）支持重点项目建设。今年5月，我委参加大运河水工科技馆规划咨询会，从彰显水工特色、突出科技元素、加强与国家、省级层面沟通衔接等三个方面，认真研提对淮安规划建设大运河水工科技馆的意见建议。下一步，我委、文化和旅游部等相关部门，将在开展大运河国家文化公园建设、实施“十四五”文化旅游领域投资专项、下达国家非遗保护专项资金等工作中，继续加大对包括大运河水工科技馆在内的淮安大运河标志性项目的支持力度。中国科技协会将积极参与和支持大运河水工科技馆的立项论证、资料征集、展陈布局等工作，加快推进《科学技术馆建设标准》修订出台，有力支撑和服务大运河水工科技馆实体建设，并充分关注包括大运河水工科技馆在内的专题性科技馆开放和运行现状，积极推动扩大免费开放补助资金资助范围，助力大运河水工科技馆面向大众提供优质的公共文化科普服务。
（三）打造大运河生态廊道。一是生态环境部联合自然资源部、我委、国家林草局印发了《大运河生态环境保护修复专项规划》，明确提出加强大运河生态环境保护修复，加强自然公园体系建设，探索建立淮安运河湿地公园等滨水自然保护地和生态景观。下一步，生态环境部、自然资源部、我委、国家林草局将继续大力支持淮安探索建设运河湿地公园，优化滨河景观廊道，构建高质量运河生态绿地。二是2020年6月，水利部联合交通运输部、我委印发了《大运河河道水系治理管护规划》，在岸线保护和服务方面提出推动大运河水工科技馆、大运河水利展示馆或专题博物馆建设，丰富水文化展示体系；在水生态保护和修复方面提出开展淮扬运河河湖滨岸带生态治理。下一步，水利部、交通运输部、我委将积极指导淮安进一步挖掘水文化内涵，推进水生态建设，建设大运河水工科技馆等一批标志性项目。三是目前淮安正在推进京杭运河绿色航运示范区建设，重点实施航运效能提升、船舶污染防治示范区建设等工程。下一步，交通运输部、我委将积极指导淮安传承弘扬大运河航运文化，打造大运河绿色现代航运示范区。
（四）落实金融、补偿等支持政策。《大运河生态环境保护修复专项规划》明确提出推行绿色信贷、绿色债券、绿色担保、绿色基金等绿色金融政策，鼓励收益地区与保护地区、流域下游与上游开展资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、园区共建等生态补偿方式。下一步，人民银行、我委、生态环境部将鼓励淮安等大运河沿线省市绿色企业发行绿色债券，推行绿色金融政策，建立健全沿线生态补偿机制，深化排污权交易试点工作。
感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年9月8日
发布时间：2020/09/08
来源：社会司
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