对十三届全国人大二次会议第7340号建议的答复
您提出的关于加快推进百色生态型铝产业示范基地升级的建议收悉。经商工业和信息化部、商务部、人民银行、市场监督管理总局、证监会，现答复如下。
一、关于将百色生态型铝产业示范基地列入国家第二批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区名单
2016年11月，按照党中央、国务院有关文件要求，我委、科技部、工业和信息化部、原国土资源部、国家开发银行印发了《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》（发改办振兴〔2016〕2372号）。2017年4月，经省级政府推荐和第三方机构评估，我委联合上述四部门确定了首批12个示范区。广西壮族自治区未推荐百色市创建示范区，因此百色市未纳入评估范围。
支持创建产业转型升级示范区只是国家支持老工业城市和资源型城市转型发展的政策之一，目前我委正会同有关部门积极支持革命老区振兴发展，支持老工业城市开展城区老工业区、独立工矿区改造和采煤沉陷区治理等工作。在今后的工作中，我委将会同有关部门统筹利用现有资金和政策渠道，加大对百色市的支持力度，我们也支持百色市立足自身优势，创造条件推进产业转型升级。
二、关于将百色生态型铝产业示范基地作为电力改革示范区
2016年我委、国家能源局印发《关于同意广西壮族自治区开展电力体制改革综合试点的复函》，批复广西列入电力体制改革综合试点。百色区域电网虽未列入我委、国家能源局2016年至2018年分三批批复的320个增量配电业务改革试点项目，但我们支持地方按照《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《国家发展改革委 国家能源局关于进一步推进增量配电业务改革的通知》等文件要求，在符合条件的非试点区域积极探索开展增量配电改革。
《有序放开配售电业务管理办法》《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》《国家发展改革委 国家能源局关于进一步推进增量配电业务改革的通知》等文件明确了电力业务许可证（供电类）申领条件，百色区域电网业主可按照规程到国家能源局相应派出机构申领。
三、关于将百色生态型铝产业示范基地作为政策示范区
（一）关于铝项目实行绿色审批，取消能评限批问题。2019年2月，我委会同有关部门印发《绿色产业指导目录（2019年版）》，明确了近期重点支持的绿色产业范围，厘清了包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务在内的绿色产业边界和相关标准。为落实节能审查“放管服”改革，我委修订了《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委2016年第44号令），印发了《不单独进行节能审查的行业目录》（发改环资规〔2017〕1975号），由地方节能审查机关负责固定资产投资项目节能审查，大幅推进能评“放管服”，优化服务，提高审批效率。下一步，我们将按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）要求，进一步研究推进节能审查改革工作。
（二）关于对百色生态型铝产业示范基地能耗单独考核。“十三五”期间，国家实行能源消耗总量和强度“双控”行动，将全国能耗“双控”目标分解到了各省（区、市），各省（区、市）将国家下达的目标任务分解到各地（市）。为落实党中央、国务院“六稳”工作要求，我们制定了国家重大项目能耗单列实施办法，明确了实行能耗单列的重大项目范围。目前，百色生态型铝产业示范基地暂不属于能耗单列范围，百色生态型铝产业示范基地能耗将继续由广西壮族自治区统筹考虑。
（三）关于将百色生态型铝产业示范基地内的铝土矿配置权下放到市级。为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》，根据《政府核准的投资项目目录》相关规定，有色矿山开发项目目前由省级政府核准，下一步可由百色市与广西壮族自治区相关主管部门加强沟通，有序推进铝土矿开采项目建设。
（四）关于支持百色生态型铝产业示范基地内出台促进资源就地转化政策。百色市铝土矿资源丰富，氧化铝、电解铝产业已具备一定基础，我们支持百色市多用市场化办法、少用行政化手段，通过进一步延伸产业链、加强科技创新等途径，提升资源利用水平，推进资源就地转化。
四、关于将百色作为绿色金融改革创新试点
人民银行积极支持广西壮族自治区开展绿色金融改革创新试点，深化绿色金融体制机制改革。2018年12月，人民银行等十三部委联合印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》（银发〔2018〕345号），明确提出支持广西加快推进绿色发展。
（一）关于支持示范基地内铝企业发行熊猫债。推动境外机构在境内发行债券是债券市场对外开放的重要举措。2018年9月，为促进债券市场对外开放，规范境外机构债券发行，中国人民银行、财政部联合印发《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》（中国人民银行 财政部公告〔2018〕第16号），进一步明确了境外机构在银行间债券市场发债的政策框架。2019年2月，银行间市场交易商协会发布《境外非金融企业债务融资工具业务指引（试行）》，明确了境外非金融企业债务融资工具信息披露、募集资金使用、中介机构要求等方面的制度安排。目前，境外发行主体已涵盖国际开发机构、外国政府、金融机构及非金融企业。但是熊猫债定义为境外机构在境内发行的人民币债券，而示范基地内铝企业为境内企业，不符合熊猫债发行人的范畴。
（二）关于支持示范基地内铝企业发行海外债、“一带一路”债券。为支持境内金融机构统筹利用两个市场、两种资源，人民银行一直积极推动符合条件的境内金融机构和企业境外发债融资。为改善“走出去”发债的政策环境，人民银行建立了全口径的跨境融资宏观审慎管理框架，并于2017年1月发布《中国人民银行关于全口径跨境融资宏观审慎管理有关事宜的通知》（银发〔2017〕9号），跨境融资风险加权余额处于合理上限以内的主体均可自主进行跨境融资。人民银行将在跨境融资相关制度安排下，鼓励支持包括示范基地内铝企业在内的更多内地金融机构和企业境外发债融资。
五、关于将百色作为赤泥综合利用示范区
2019年1月，我委、工业和信息化部印发《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》，拟开展大宗固体废弃物综合利用基地建设，推动产业高质量发展，其中冶金渣（赤泥）、工业废弃料等均为重点支持方向。目前，包括百色在内的多个地区提交了申报材料。下一步，我委将会同有关部门，按程序组织做好评审工作。
六、关于支持百色建设中越跨境国际生态铝产业示范基地
跨境经济合作区（以下简称跨合区）是我与毗邻国家根据沿边地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域实行共同建设、共同管理、共同收益的特殊区域。建设跨合区是贯彻落实党的十八届三中全会“加快沿边开放步伐，形成全方位开放新格局”要求的重要举措，是扩大沿边对外开放、构建区域合作新格局的重要载体，是兴边富民行动的重要内容。
按照党中央、国务院决策部署，商务部扎实推进中越跨合区建设相关工作。2013年10月，商务部与越南工贸部签署了《关于建设中越跨合区的谅解备忘录》。2017年11月，在习近平总书记和越共中央总书记阮富仲的见证下，商务部与越南工贸部签署了《关于加快推进中越跨合区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》。商务部将继续积极协调越方，加快磋商进程，争取尽快就双边政府间协议达成一致，推动中越跨合区建设取得实质性进展。
此外，我委正在按照党中央、国务院决策部署，积极研究设立百色重点开发开放试验区。下一步，我们将积极会同有关部门和地方，研究在百色试验区建设中，充分发挥百色铝土矿和铝产业的特色优势作用，对接东盟广阔的铝市场需求，利用周边东南亚邻国丰富的矿产自然资源，以生态保护和发展循环经济为重点，探索建设生态铝国际产能合作产业链，带动沿边地区经济社会的全面进步。
七、关于支持百色建立面向东盟的再生铝综合利用基地
再生铝产业是铝工业的重要组成部分，随着社会铝存量不断提高，再生铝占铝消费量的比重将持续扩大，行业发展前景良好。我们支持百色市充分挖掘区域内铝工业优势和区位优势，在依法依规落实废铝原料供应等外部条件的基础上，结合市场需求，建立面向东盟的再生铝综合利用基地。下一步，工业和信息化部、我委将会同有关方面积极支持百色市再生铝综合利用产业发展。
八、关于加大百色铝产业科技创新建设
加大百色铝产业科技创新建设，对于加快推进百色生态型铝产业示范基地升级十分必要。市场监管总局正在推动国家质检中心改革，进一步优化国家质检中心的建设布局和产生流程，严格申请条件，规范行为，加强监管，建立退出机制，提升国家质检中心技术能力和管理水平，提高国家质检中心的含金量和知名度，促进国家质检中心更好发挥服务地方经济发展、助推产业转型升级的作用。下一步，我委将会同有关部门进一步加强研究，支持百色市加强创新能力建设，积极鼓励国内外高等院校、科研院所与百色企业开展技术交流与合作，促进关键技术研发和成果转化，助力百色生态型铝产业示范基地高质量发展。
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国家发展改革委
2019年7月18日
发布时间：2019/07/18
来源：产业司
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