对十二届全国人大四次会议第6771号建议的答复

　　您们提出的《关于加大柴达木循环经济试验区配套基础设施建设的建议》（第6771号）收悉，经商交通运输部、水利部、国资委、铁路局、民航局、能源局，现答复如下：
　　2010年，国务院批复《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》（以下简称《总体规划》），将柴达木循环经济试验区的发展上升为国家战略。为推动《总体规划》的实施，我委会同财政部先后在青海省柴达木试验区选择了格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰四个园区开展循环化改造示范试点，并安排中央财政资金4.07亿元。同时，我委还积极安排中央预算内资金支持柴达木试验区循环经济重点项目建设，为试验区发展提供了有力支撑。
　　一、关于支持试验区交通基础设施建设
　　（一）关于铁路建设。青海是我国向西开放的重要门户，是丝绸之路经济带的重要组成部分，国家高度重视青海的铁路建设。既有线路有青藏铁路、兰州-格尔木铁路、兰新高铁；正在建设的线路有成都-西宁铁路、库尔勒-格尔木铁路、锡铁山-敦煌铁路、培尔丁-肯德可克铁路等。上述铁路的规划建设将有力推进“一带一路”国家战略，形成内通外连骨干通道，加快柴达木循环经济试验区建设。
　　您们所提的格尔木至成都铁路，是连接我国西北、西南地区的一条重要通道，也是《国家中长期铁路网规划（2008年调整）》中的规划研究项目。考虑到格成铁路沿线地区生态环境脆弱、地质条件复杂等因素，我委将会同交通运输部、国家铁路局等相关部门在做好项目前期研究的基础上，统筹考虑项目建设方案和建设时机。
　　（二）关于公路建设。2013年，国务院批准《国家公路网规划（2013年-2030年）》，您们所提的G0612（西宁至和田）是规划中的国家高速公路远期展望线，原则上在2030年前不按照高速公路标准建设。您们所提的矿区、园区道路连接线，按照事权与支出责任相适应的原则，对于其中属于中央事权的项目，交通运输部将按照《国家公路网规划（2013年-2030年）》部署，有序推进相关工作，对于其中属于地方事权的项目，宜由各级地方政府结合自身实际情况，统筹做好项目规划和建设。
　　（三）关于机场建设。国家高度重视和支持试验区机场建设，已建成格尔木、德令哈、花土沟等支线运输机场，目前正在对格尔木机场实施改扩建工程。通用机场是民航基础设施的重要组成，也是运输机场的重要补充。国家鼓励在偏远地区建设通用机场，开展短途客货运输，提供基本航空服务。国务院已经印发《关于促进通用航空发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），明确到2020年建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。《政府核准投资项目目录（2014年本）》已将通用机场审批权限下放至省级政府，民航局将积极落实通用机场项目资金补助办法，为加快通用机场审批和建设创造更有利的条件。
　　二、关于支持试验区能源基础设施建设
　　（一）关于园区火电厂建设。据测算，青海省“十三五”期间电力供需较为宽松，按照《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年预警结果的通知》（国能电力〔2016〕42号），青海省2019年预警结果为红色，其中煤电建设经济性预警指标和煤电装机充裕度预警指标均为红色。建议地方政府暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工，在建项目要合理安排建设投产时序。我委将会同国家能源局结合当地资源条件、未来电力供需形势、现有纳入规划及核准（在建）煤电项目消纳情况等，在优先发展可再生能源发电的基础上，统筹研究园区火电厂建设。
　　（二）关于青海省至中东部地区特高压输变电工程建设。当前，我国经济发展已经进入新常态，电力需求放缓，东中部主要受电地区接纳外来电意愿不强。国家能源局将结合能源开发及电力市场发展情况，在“十三五”电力规划中统筹考虑青海省至中东部地区特高压输变电工程。
　　（三）关于高原千万吨级油气田基地建设。国家能源局积极支持位于柴达木盆地的青海油田增储上产，建设成为高原千万吨级油气田基地。
　　三、关于支持试验区水利基础设施建设
　　柴达木盆地是我国西北典型干旱区，生态环境脆弱，水资源十分短缺，开发利用难度大，供需矛盾比较突出。2010年，水利部批复了《青海省柴达木循环经济试验区水资源综合规划》（水规计〔2010〕534号），制定了区域用水总量控制目标，规划通过实施灌区节水改造、调整和优化工农业结构和布局、加强水资源配置工程建设等措施解决柴达木地区的水资源短缺问题。
　　（一）关于那棱格勒水利枢纽建设。您们所提的那棱格勒水利枢纽是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一。青海省水利厅于2016年4月将项目可行性研究报告报送水利部，水利部水利水电规划设计总院已于2016年5月进行了技术审查，目前青海省有关单位正在根据审查意见修改报告。
　　（二）关于香日德水库建设。您们所提的香日德水库位于海西州都兰县香日德镇托索河下游，工程设计以城镇生活、工业和灌溉供水为主，结合防洪、发电等综合利用。目前，我委正在会同水利部编制水利改革发展“十三五”规划，根据“十三五”重点项目筛选情况，将积极考虑把香日德水库纳入水利改革发展“十三五”规划。
　　（三）关于引楚济柴调水工程。为缓解柴达木盆地的水资源供需矛盾，促进柴达木盆地经济发展，青海省提出建设引楚（楚玛尔河）济柴工程。引楚济柴工程属跨流域调水工程，应按照《长江流域综合规划（2012～2030年）》有关要求和“确保必要、生态安全、可以持续”的原则，在充分保护生态环境的前提下，研究从长江引水向柴达木盆地的必要性和可行性，深入做好水资源平衡论证工作和水生态环境影响分析，审慎决策，确保生态安全。
　　四、关于支持试验区信息基础设施建设
　　国家高度重视中西部地区信息基础设施建设，在“十三五”规划纲要中提出了宽带中国、云计算创新发展等信息化重大工程，将实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程，支持公共云服务平台建设，布局云计算和大数据中心。有关部门将结合职能，在信息化重大工程实施过程中，积极支持柴达木循环经济试验区完善信息基础设施建设。
　　五、关于支持试验区平台建设
　　（一）关于物流仓储平台建设。2015年5月，商务部、我委等10部门联合印发了《全国流通节点城市布局规划》（2015-2020年），海西州被列为全国66个区域级流通节点城市之一。规划还提出，各省（区）根据本省（区）流通网络发展需要确定一批地区级流通节点城市。商务部、我委等有关部门，将以流通节点城市为重点，支持试验区建设物流园区、快递园区、大型公共仓储配送设施、公共信息服务平台等。
　　（二）关于环保监测平台建设。“十三五”规划纲要提出：“建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。”试验区要按照国家和青海省的有关部署及要求，积极推进环保监测平台建设，有关部门将结合职能予以支持。
　　（三）关于科技研发平台建设。“十二五”时期，我委会同科技部将“盐湖氯元素循环利用关键技术研发”项目列入国家科技支撑计划，并安排专项经费650万元支持青海盐湖资源开发中“氯平衡”方面的技术研发与新产品开发。下一步，我们将积极支持资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟，增强循环经济发展的科技创新驱动力。
　　六、关于企业层面支持
　　（一）关于投融资政策和信贷支持。2010年，我委、人民银行、银监会、证监会联合印发《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》（发改环资〔2010〕801号），提出了规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面支持循环经济发展的具体措施。“十三五”时期，我委将会同有关部门强化财政资金与社会融资的联动，通过PPP和第三方服务方式引导社会资本投入循环经济。在信贷支持方面，积极落实绿色信贷指引，促进银行业金融机构大力发展绿色信贷。
　　（二）关于鼓励央企及国有大中型企业参与试验区建设。“十二五”期间有关中央企业在青海完成投资1000多亿元，有效改善了当地的基础设施条件和产业发展水平。下一步，国资委将继续引导和鼓励相关中央企业发挥资金、技术、管理、信息等方面的优势，按照互利共赢的市场化原则，积极参与柴达木循环经济试验区配套基础设施建设和相关产业发展。
　　感谢您们对国家发展改革工作的关心和支持。
　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委
2016年8月17日