对十二届全国人大三次会议第7336号建议的答复

　　您提出的《关于推进电力体制改革的建议》（第7336号）收悉，经商国家能源局，现答复如下：
　　一、关于“不能等待达成共识，再推进电改”
　　2015年3月15日，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称《意见》）印发，彰显了党中央、国务院立足全局推进改革的决心，标志着能源领域市场化改革的重大突破。《意见》明确了电力行业改革的方向、路径和任务，核心内容概括起来就是“三放开、一独立”和“三强化”：一是有序放开输配以外的竞争性环节电价，二是有序向社会资本放开配售电业务，三是有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，四是推进交易机构相对独立、规范运行，五是进一步强化电力统筹规划，六是进一步加强电力安全高效运行和可靠供应，七是进一步强化政府监管。《意见》既考虑了与上一轮电力体制改革相衔接，同时也考虑了目前国家经济社会发展的新常态、新问题、新要求，作为能源体制革命的里程碑和风向标，将为我国经济社会发展提供持续动力。
　　当前，我委正会同国家能源局等部门，积极推进电力体制改革实施工作。4月2日，召开了经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）；4月17日，召开了全国电力体制改革工作电视电话会议，在全国范围内开展电力体制改革工作动员。为抓好《意见》落实工作，我委会同国家能源局组建了三个专项工作组，研究起草了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》等5个配套文件。相关配套文件已广泛征求了相关部门、主要电力企业、电力用户和地方政府的意见。5月28日，我委再次组织召开经济体制改革工作部际联席会议审议了配套文件，相关配套文件预计将于近期顺利出台。与此同时，我们正抓紧开展输配电价改革试点，并将在核定输配电价基础上，适时启动一批电力体制改革综合试点。
　　二、关于“进一步深化大用户直购电试点”
　　近年来，我委积极推进电力市场化建设，相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省跨区电能交易等方面试点和探索，电力市场化交易取得积极进展。但是从整体上看，我国电力市场交易机制还有待完善，需要通过深化改革加以解决。
　　《意见》明确，要推进电力交易体制改革，引导市场主体开展直接交易，符合准入标准的发电企业、售电主体和用户可自主确定交易对象，通过协商确定电量和价格，直接洽谈合同，实现直接交易。改革后，对电力用户特别是工商业用户而言，可直接与售电商或发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定市场交易对象、电量和价格。通过在市场中议价能力的增强，可带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。
　　三、关于“破除国家电网一家垄断，实现网售分开”
　　改革后，电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的功能定位将发生根本性转变。电网企业将主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全、保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，并按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源。
　　在改变电网企业功能定位和盈利模式的同时，今后电力市场化交易主要通过组建相对独立的交易机构实现。将原来由电网企业承担的交易业务与其它业务分开，规范运行，形成公平公正的交易平台。交易机构按照政府制定的规则为市场主体提供公平透明的交易服务、及时披露和发布市场信息，并接受政府监管，保持业务独立、规范运行。
　　四、关于“将《电力法》列入今年的修法计划”
　　立法修法工作相对滞后，制约了电力市场化和健康发展。1996年4月1日实行的《电力法》和现有的电力法律法规已经不能完全适应发展的现实需要，应及时修订有关法律、法规和政策标准，为电力行业发展提供依据。《意见》明确，要“抓紧修订电力法律法规。根据改革总体要求和进程，抓紧完成修订电力法及相关行政法规的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。”
　　据了解，《国务院2015年立法工作计划》已将《电力法》修订列为“全面深化改革和全面依法治国急需的项目”。目前，我委和国家能源局正在配合国务院法制办抓紧研究，将《电力法》修订与中发9号文件的改革决策相衔接，将结合改革要求，按程序对《电力法》进行修改完善。
　　五、关于“规范不合理收费、减轻用电企业负担”
　　《意见》明确“要有序推进电价改革，放开竞争性环节电价。改革后参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。”
　　我委支持加快推进电价改革。2015年4月我委印发了《关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》（发改价格〔2015〕742号），在深圳市、内蒙古西部开展改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价，并在试点以外地区，同步开展输配电价摸底测算工作。同时，鼓励电力用户或售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定市场交易价格，并按照其接入电网的电压等级支付输配电价。目前销售电价中的交叉补贴以及政府性基金和附加资金等，是输配电价改革中重点要解决的问题，在制定配套文件中，我委将会同财政部等部门和单位进一步规范，逐项梳理。
　　在推进电改过程中，我们将积极吸纳您提出的意见和建议。下一步，我委将会同国家能源局等部门，加快推进电力体制改革步伐，建立有利于优化资源配置的市场化机制，为企业营造公平用电、公平竞争的市场竞争。
　　感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委
2015年7月8日