图为青岛中车四方“复兴号”动车组生产车间。山东省发展改革委/供图

　　日前，山东召开全省发展改革系统视频工作会议，传达学习了上半年全国发展改革工作视频会议精神，对如何完成全年目标任务作出了部署安排。“做好下半年发展改革工作，必须紧扣统筹疫情防控和经济社会发展，首先是坚决咬定‘六稳’‘六保’和今年主要预期目标，切实稳住经济基本盘。”山东省发展改革委党组书记、主任周连华在接受中国经济导报记者专访时表示，同时要坚决咬定八大发展战略、九大改革攻坚、“十强”产业培育，全力攻坚冲刺，确保经济高质量发展取得更大成效。

　　突出运行调节

　　努力推动经济持续向好

　　周连华表示，要进一步加强形势监测分析，完善重要指标日报、周报、月报实时监测报告制度，密切跟踪形势变化，有针对性地加强政策预研储备，积极引导市场预期，切实稳住经济运行基本面。

　　加强形势监测分析。进一步强化趋势研判、对策研定，用足用好重要指标日报、周报、月报实时监测报告制度，“条条块块”相结合，对用电量、货运量、挖掘机指数等先行指标开展常态化分析，找准症结、靶向施策。

　　加强政策预研储备。围绕复工复产、扩大消费、减税降费、稳定就业等已出台政策，统筹相关部门协同抓好落实；密切跟踪形势变化，充实政策工具箱，做到有备无患，确保一旦有需要能够快速出手、及时出台。

　　加强预期管理。常态化组织人大代表、政协委员、企业家、专家学者和部门综合研究人员座谈会，广泛听取意见建议，围绕宏观经济运行、重大事项推进、重大工程进展等，精心组织专题宣传活动，主动正面发声，强化舆情应对和处置，客观准确地传递积极信号。

　　突出项目支撑

　　集中增强投资拉动力

　　“面对今年特殊形势，完成全年目标任务压力不轻。”周连华认为，发展改革部门应该突出项目支撑，精准发力、靶向施策，集中增强投资拉动力。

　　紧扣12121个重点项目。加大协调调度力度，及时帮助解决项目建设中的困难问题，已开工的要加快建设进度，形成实物工作量，并确保拟开工项目年内全部开工。按照“四个一批”要求，提早谋划储备好明年重点项目，为“十四五”良好开局提供坚实支撑。

　　紧扣重大基础设施建设。在抓好在建项目的同时，加快新开工项目前期工作，突出解决好项目用地、资本金等问题，推动计划新开工的高铁、高速公路、机场项目按期开工。抓紧出台新基建建设三年行动方案，围绕5G、人工智能、工业互联网、物联网等领域，谋划储备重点项目，形成基础设施建设的新骨干力量。

　　紧扣专项债券项目。前三批要加快资金拨付和支付进度，实现项目全员满负荷建设；第四批要加快前期手续办理，8月底前发行完毕，9月底前开工建设。

　　紧扣补齐短板弱项。针对两批769个补短板强弱项项目，靠上跟踪服务，年底前全部开工。

　　紧扣激活民间和制造业投资。主动创新思路，结合各地实际研究制定促进制造业投资的政策举措，动态推出有利于激发民间投资活力的示范项目，坚决扭转民间投资和制造业投资下降态势。

　　紧扣“要素跟着项目走”。最大限度挖潜拓展空间，盘活批而未供、供而未用和闲置存量土地，完善能耗煤耗指标市场化交易机制，向闲置要素、错配资源要空间，为项目建设提供有力保障。

　　突出消费拉动

　　切实激活内需潜力

　　周连华告诉中国经济导报记者，下一步山东将积极创新思路办法，制定差异化的扶持政策，加快汽车、家电等传统消费供给升级，积极培育互联网医疗、互联网教育、医养、家政、信息服务等新业态新模式，切实增强消费拉动作用。

　　把该稳的稳住。紧紧扭住汽车、家电等实物消费，做足做好供给升级的文章。抓住国家促进废旧家电回收推动更新消费的有利契机，积极开展试点，统筹政策资源，畅通家电生产、销售、回收、处理全链条。同时，提早谋划好汽车回收处理和更新消费、低速电动车升级的相关政策举措。

　　把该补的补回来。聚焦住宿餐饮、批发零售、旅游娱乐等受冲击严重、复苏缓慢的消费领域，把分散在各部门、各领域的政策统筹整合起来，策划实施一批促消费扩内需专项活动，进一步把潜在消费释放出来。

　　把该提的提起来。创新思路办法，通过减免税费、降低电价、贷款贴息等政策手段，大力发展互联网医疗、互联网教育、医养、家政、信息服务等新业态新模式，吸引平台型企业跟进，培育壮大疫情催生的新兴消费和强大市场。

　　突出动能转换

　　加快构筑优良产业生态

　　“上半年，我们应对疫情冲击效果比较好，很重要的就是因为新旧动能转换抓得比较实，新动能加快成长，有效弥补了落后产能出清和传统产业回落造成的损失。”周连华坦言，必须保持定力、久久为功。

　　加快产业链条式集群发展。盯紧抓牢“十强”产业，系统谋划产业布局、产业政策和产业生态，围绕主导产业、龙头企业，梳理绘制“产业链图谱”，再谋划实施一批建链、补链、延链、强链项目，再培育一批“领航型”企业，持续抓好7个国家级战略性新兴产业集群和45个“雁阵形”集群，分类培育一批千亿级、3000亿级、5000亿级甚至万亿级的产业集群，构建制造业强省“四梁八柱”。

　　构筑优良产业创新生态圈。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦“十强”产业各个细分领域，组织创新型领军企业领衔攻关，突破“卡脖子”瓶颈技术。加快推进国家云计算装备产业创新中心建设，年底前在高端装备、新药创制等领域再新建3~5家省级产业创新中心。分类搭建一批行业级、区域级、企业级工业互联网平台，积极创建国家工业互联网示范区，打造100个省级工业互联网平台。

　　强化“三核”引领作用。完善省市一体推进省会发展的工作机制，积极争取国家批复济南新旧动能转换起步区建设总体方案，集中打造济南科创大走廊、中科院海洋大科学中心、烟台海工装备北方总部等重大平台，突出加快济青烟国际招商产业园建设，推动引进世界500强企业、引擎性项目。三市要立足自身基础，打造特色园区，培育形成一批动力强劲的新经济增长点。

　　突出畅通双循环

　　着力稳住产业链供应链

　　在周连华看来，当前形势下，国内国际双循环不畅、产业链供应链不稳定，已成为制约经济平稳健康运行的突出矛盾，必须深入剖析、精准疏堵，让经济循环高效畅通起来。

　　一方面，围绕重点行业，首批选择石化、汽车、家电、信息、海洋五个领域，一行业一对策，逐一梳理产业链供应链关键环节，拉出问题清单，研究制定个性化解决方案，靠上服务保障，促进供需精准对接、要素精准匹配、政策精准扶持，全力打通循环“梗阻”。

　　另一方面，围绕市场主体，全力帮助企业特别是中小企业纾困解难，创新手段动态监测企业产销衔接、出口订单、信贷供应、技术需求等情况，分行业分企业制定帮扶方案，有效破解生产断档、订单断档、销路断档、收入断档等难题，与企业同舟共济、共渡难关。

　　突出改革开放

　　进一步增强动力活力

　　周连华介绍，山东将聚焦“九大改革攻坚行动”，推动要素市场化配置、容缺审批和承诺制、引黄灌区农业供水计量水价等重点改革任务加快突破；聚焦打造对外开放新高地，推动自贸试验区和上合示范区建设、融入“一带一路”、深化与日韩合作等取得更大成效。

　　首先，聚焦“九大改革攻坚行动”，重点抓好发展改革部门牵头的改革任务。包括：深入推进要素市场化配置改革，抓紧出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》；实施市场准入负面清单制度，全面清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节以及隐性门槛；大力推行容缺审批和承诺制改革，推进投资项目全程网办和“不见面”审批，提高投资审批便利度；将省公共信用信息平台接入省市政务服务大厅，促进公共信用信息“应归尽归”“应查尽查”，推动信用联合奖惩措施落到实处；持续抓好引黄灌区农业供水计量水价、农产品目标价格保险等价格改革，加快推进公共资源交易、行业协会商会与行政机关脱钩、电力交易机构独立规范运行等专项改革任务，确保不折不扣落实到位。

　　其次，着力打造对外开放新高地，重点是抓好三大平台支撑。一是提升自贸试验区和上合示范区建设水平，制定实施进一步深化山东自贸试验区改革创新的具体措施，支持上合示范区申建综合保税区。二是深度融入“一带一路”，加强与“一带一路”沿线国家合作，充分发挥好齐鲁号欧亚班列带动作用，加快布局建设境外并购产业合作园、国际合作产业园，主动嵌入全球产业链和创新链。三是深化与日韩合作，研究制定《中日韩地方经贸合作示范区总体方案》，加快中日地方发展合作示范区、中韩产业园等重大平台建设，抓好对话日本重大签约项目落地，以济青烟国际招商产业园为主体，再面向日本世界500强和隐形冠军、韩国前30位大企业开展靶向招商，招引一批产业链补短板项目。

　　突出战略引领

　　积极拓展发展空间

　　在拓展发展空间方面，山东有自己的盘算。周连华透露，山东将突出战略引领，扭住关键环节和重点领域，做优做好乡村振兴齐鲁样板、海洋强省建设、区域协调发展文章，加快推动形成城乡、陆海、区域协调联动发展新格局。

　　乡村振兴，在样板打造上下功夫。坚持规划引领，开展乡村振兴实施规划评估，聚焦“五大振兴”，年底前拿出一整套完善的乡村振兴齐鲁样板政策、制度、标准和考核体系。坚持融合集聚发展，大力培育新型经营主体，年内省级现代农业产业园达到20个以上，省级以上农村产业融合发展示范园达到30个；编制城乡融合发展规划，开展省级城乡融合发展试验区建设工作。坚持分类施策、协调推进，实施“十百千”示范工程，确保完成农村人居环境三年整治目标任务。

　　海洋强省，在壮大产业上求突破。出台海水淡化与综合利用产业、海洋生物医药产业、智慧海洋建设三个推进计划，加快“透明海洋”、“蓝色药库”、海洋牧场、海洋互联网等重大支撑项目建设，精心培育海洋重点项目和优势产业集群，推动海洋产业做大做强。

　　区域发展，在统筹协调上做文章。围绕省会、胶东、鲁南三大经济圈建设，各市要同向发力，聚焦基础设施互联互通、重大产业合作、科技协同创新等领域，联合推出一批跨区域合作事项，并切实抓好落地落实，争取年内见到初步成效。要综合考虑交通区位、基础条件、发展潜力、产业特色等因素，抓紧布局省级新区，成熟一个落地一个，打造区域协调发展示范高地。

　　突出对标提升

　　坚决打赢三大攻坚战

　　周连华告诉中国经济导报记者，今年下半年，山东要对标决战决胜全面建成小康社会任务，梳理三大攻坚战中的短板弱项，全面查缺补漏。

　　脱贫攻坚。抓好产业扶贫相关项目组织实施，抓紧抓实黄河滩区五类迁建重点工程，年底前基本完成迁建任务；强化质量管理，深入开展专项督查和第三方巡查，确保工程经得起检验。强化易地扶贫搬迁后续政策落实，扎实做好迎接中央验收各项工作。加大力度做好援藏、援青、援疆和鲁渝扶贫协作工作，压紧压实责任，跟踪督导检查，确保对口支援和东西部扶贫协作取得更大成效。

　　污染防治。坚决落实产能压减、产能置换、煤电机组关停等举措，严格执行焦化行业以煤定产政策，完成“十三五”煤炭消费压减和能耗“双控”任务；进一步加大工作力度，采用超常规举措按期完成煤炭产能压减任务；紧盯粗钢产能淘汰任务，该拆除的设备要拆除到位，确保真淘汰、真压减。

　　防范化解风险。加强对金融、就业等领域风险监测预警，完善应对化解长效机制，坚决守住不发生系统性风险的底线；严格落实粮食安全省长责任制，突出抓生产保供应、抓收购保市场、抓产业保供给、抓储备保安全，统筹抓好政策性收购和市场化收购，力保粮食安全；严格落实供暖季天然气供应保障责任，全面加强天然气储气能力建设，保质保量完成储备任务；高度关注民生领域风险隐患，会同有关部门实施好企业稳岗扩岗专项支持计划，继续认定培育一批省级创业创新示范综合体；出台贯彻落实国家关于健全公共卫生应急物资保障体系实施方案，加快推进省公共卫生临床中心建设，有效提升重大突发公共卫生事件应对处置能力；加强重要商品价格监测预警，重点跟踪蔬菜、肉类等重要民生商品价格，保障重要商品正常供应、价格稳定。

　　突出重大规划编制

　　认真谋划长远发展

　　“今年的规划编制任务十分重大，特别是‘十四五’发展规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，关系到山东省未来五年甚至更长时期高质量发展进程。”周连华强调，山东省上下要进一步凝聚共识、密切协作，切实把规划工作抓实抓好。

　　把牢规划方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼开启全面建设社会主义现代化国家新征程，把五大发展理念贯彻始终，把“促进形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局”贯彻始终，把“走在前列、全面开创”贯彻始终，把八大发展战略、九大改革攻坚、“十强”产业培育贯彻始终，确保规划编制路线正确、方向不偏。

　　完善规划体系。切实发挥好综合协调职能，对照“十四五”重点专项规划、区域规划目录清单以及黄河流域产业、生态、文化、基础设施等专项规划，会同山东省各市、各部门同步推进、同步编制，加强各类规划衔接，确保指导思想、目标任务、政策措施与山东省发展规划协调一致。

　　掌握工作节奏。紧盯国家规划编制动向，持续加大重大事项谋划和争取力度，严格按照既定时间展开各项工作，确保与国家规划同步，确保总体规划与区域规划、专项规划同步。

　　周连华特别强调，围绕完成全年目标任务，山东省发展改革部门还要切实提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强系统自身建设。“我们将集中在党建引领、谋划能力、创新落实、克难攻坚、统筹协调、勤廉从政等六个方面加快提升，突出营造‘忠诚干净、担当作为、攻坚克难、狠抓落实’的良好政治生态，全力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。”（中国经济导报、中国发展网 记者尹明波、高杨）