首页 > 政务公开 > 解读 > 政策解读

《“十四五”数字经济发展规划》解读∣“十四五”数字经济高质量发展的行动纲领

发布时间:2022/01/13
来源:高技术司
[ 打印 ]

  党的十八大以来,党中央高度重视数字经济发展,2021年10月18日,习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时再次强调“要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济”,为我国新发展阶段数字经济高质量发展提供了根本遵循。近年来,以数字技术为支撑、数据资源为关键要素的数字经济蓬勃兴起,正在成为重塑各国经济竞争力和全球竞争格局的关键力量。世界主要国家竞相将数字经济作为抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,纷纷制定出台战略和规划,加快构建国家竞争新优势,抢占国际竞争制高点。日前,国家发改委正式印发《“十四五”数字经济发展规划》(以下简称《规划》),从顶层设计上明确了我国数字经济发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措,是“十四五”时期推动我国数字经济高质量发展的行动纲领。

  一、我国数字经济发展面临的新形势和新要求

  “十三五”时期,我国深入实施数字经济发展战略,数字经济发展取得显著成就。2020年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达到7.8%,成为推动经济发展的新引擎。数字基础设施建设全球领先,建成全球规模最大的光纤和4G网络,5G网络建设和应用加速推进。数字产业化取得显著进展,人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业异军突起。产业数字化转型成效明显,服务业数字化水平大幅提升,制造业和农业数字化转型取得突破。新业态新模式日新月异,移动支付、电子商务、网络购物、视频直播、在线学习、远程会议、个性化定制、智慧物流等竞相发展。新冠肺炎疫情暴发后,数字技术、数字经济在抗击疫情、恢复生产生活方面发挥了不可替代的作用。同时也要看到,我国数字经济发展不平衡、不充分的问题仍然突出,关键核心技术自主创新能力不强,不同行业、区域、群体间“数字鸿沟”尚未弥合,数据资源价值潜力有待释放、数字经济治理体系亟待完善,迫切需要补齐短板弱项,推动数字经济高质量发展。

  “十四五”时期,我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,数字经济发展面临新形势新任务。新一轮科技革命和产业变革加速发展,大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术向经济社会各领域广泛渗透,引发生产生活方式和产业生态的革命性变革。我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇、构筑我国参与国际合作和竞争新优势的战略选择,也是加快构建新发展格局、推动高质量发展必由之路。《规划》深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署,聚焦制约我国数字经济发展的问题和挑战,科学把握国内外新形势和新任务,按照前瞻性布局要求,凝练重点任务和重点工程,为“十四五”推动数字经济高质量发展提供了蓝图。

  二、“十四五”数字经济发展的总体要求和目标

  《规划》立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,系统对接国家“十四五”规划《纲要》的目标任务,紧密结合做强做优做大数字经济的总体要求,明确“十四五”时期数字经济发展的指导思想,强调以数据为关键要素,以数字技术与实体经济深度融合为主线,加强数字基础设施建设,完善数字经济治理体系,协同推进数字产业化和产业数字化,赋能传统产业转型升级,催生新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济。《规划》提出要坚持创新引领、融合发展,坚持应用牵引、数据赋能、坚持公平竞争、安全有序,坚持系统推进、协同高效,从科技创新、发展路径、治理体系、体制机制等方面明确“十四五”时期数字经济发展要遵循的基本原则。

  《规划》采用了定量目标和定性目标相结合的方式,提出了数字经济发展的总体目标和5个方面的分目标。在总体目标方面,提出到2025年,数字经济迈向全面扩展期,数字化创新引领发展能力大幅提升,智能化水平明显增强,数字技术与实体经济融合取得明显成效,数字经济治理体系基本健全,我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。到2035年,数字经济迈向繁荣成熟期,力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的现代市场体系,数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。在定量指标上,提出到2025年,数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重要达到10%。

  在分项目标方面,《规划》围绕数据要素市场、产业数字化转型、数字产业化、数字化公共服务、数字经济治理体系等5个方面,分别明确了2025年的发展目标,并提出预期性指标,包括IPv6活跃用户数达到8亿户,千兆宽带用户数达到6000万户,软件和信息技术服务业规模达到14万亿元,工业互联网平台应用普及率达到45%,全国网上零售额达到17万亿元,电子商务交易规模达到46万亿元,在线政务服务实名用户规模达到8亿户。

  三、“十四五”时期数字经济发展的重点任务和重点工程

  《规划》紧扣数字经济高质量发展要求,围绕数字基础设施、数据要素、产业数字化转型、数字产业化、公共服务数字化、数字经济治理体系、安全体系、国际合作等方面提出了“十四五”时期的重点任务和重点工程。

  一是优化升级数字基础设施。我国已建成全球规模最大、覆盖最广的4G网络,4G基站数量占到全球一半以上。“十四五”时期要加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施,协同推进千兆光纤网络、IPv6和5G网络建设,加快布局卫星通信网络等新型网络,推动5G商用和规模化应用,前瞻布局6G技术研发,加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协同发展,建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施,为制造业数字化网络化智能化转型创造条件。《规划》设置了“信息网络基础设施优化升级工程”,包括推进光纤网络扩容提速、5G网络规模化部署、IPv6规模部署应用和空间信息基础设施升级等方面项目。

  二是充分发挥数据要素作用。随着经济数字化转型加快,“数据”作为数字经济的核心生产要素,对提高生产效率的乘数作用日益凸现。《规划》提出加快构建数据权属、公开、共享、交易规则,建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系,提升数据交易效率,并鼓励市场主体挖掘商业数据价值。为释放数据资源价值潜力,《规划》还设立了“数据质量提升工程”和“数据要素市场培育试点工程”。

  三是大力推进产业数字化转型。产业数字化转型是推动数字技术和实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,重塑产业竞争力的重要途径。《规划》强调加快企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型,实施中小企业数字化赋能专项行动。利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造,推动制造业、服务业、农业等产业数字化。培育转型支撑服务生态,解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”的难题。《规划》还设立了“重点行业数字化转型提升工程”和“数字化转型支撑服务生态培育工程”,其中也强调推动工业互联网创新发展,打造若干具有国际竞争力的工业互联网平台,这有利于将我国工业生产场景优势转化为产业链供应链优势。四是加快推动数字产业化。数字产业化为产业数字化提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案,从而为产业数字化转型升级创造条件。《规划》强调,要瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、人工智能、区块链等新技术,加大科技攻关力度,提高自主供给能力,提升产业链韧性和竞争力。加快培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新业态新模式,鼓励开源科技创新,推动开发者平台等新型协作平台发展。《规划》还设立“数字技术创新突破工程”和“数字经济新业态培育工程”,推动数字技术创新和新业态发展。

  五是持续提升公共服务数字化水平。公共服务数字化是实现利企便民服务、提高社会治理效能的有效途径。《规划》从提高“互联网+政务服务”效能、提升社会服务数字化水平、推动数字城乡融合发展、打造智慧共享的新型数字生活等方面提出了具体举措,强调要打造数字产品服务展示交流和技能培训中心,培养全民数字消费习惯,并设立了“社会服务数字化提升工程”和“新型智慧城市和数字乡村建设工程”。

  六是健全完善数字经济治理体系和安全体系。完善的治理体系和安全体系,是数字经济持续健康发展的重要保障。要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬,在发展中规范、在规范中发展。健全法律法规和政策制度,完善体制机制,提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管。提高监管技术和手段,完善数字经济公平竞争监管制度。明确平台企业主体责任和义务,建设行业自律机制。为落实上述任务,将实施“数字经济治理能力提升工程”和“多元协同治理能力提升工程”。《规划》还就强化数字经济安全体系,提出了增强网络安全防护能力、重要数据安全保障水平、切实有效防范各类风险等举措。

  七是有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展,大力发展跨境电商和海外仓,打造跨境电商产业链和生态圈。推动“数字丝绸之路”深入发展,深化与“一带一路”国家的数字经济合作。主动参与国际组织数字经济议题谈判,开展双多边数字治理合作,维护和完善多边数字经济治理机制,及时提出中国方案,发出中国声音。

  可以预期,《规划》的颁布实施将推动我国数字经济高质量发展迈出新步伐,为加快构建新发展格局、推进我国社会主义现代化建设提供强劲动力。(王一鸣 中国国际经济交流中心副理事长)

排行榜