按语：为推动“十四五”时期招标投标工作再上新台阶，国家发展改革委办公厅印发《关于招标投标领域推广借鉴有关改革创新举措和典型经验做法的通知》，将北京市全面提升交易效率和服务效能等10项典型示范经验，以及辽宁省强化评标专家管理等30项创新成果予以公布，鼓励各地结合实际，主动对标先进，相互学习借鉴，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革举措，持续优化招标投标领域市场环境。现将有关典型示范经验和创新成果的具体做法公开，供各地方、各单位参考借鉴。

　　一、基本情况

　　东莞市已在房建市政施工项目实现全流程电子化，在多年经验积累的基础上，全新全流程电子交易系统正在测试阶段，预计年内可以上线运行，届时实现全行业全覆盖的全流程电子化招投标。东莞市全流程电子交易均已实现“不见面投标”，具体表现有：

　　1.电子化匿名投标。实行系统在线开标、唱标，在线解密、投标人资质电子审查等全过程电子化投标，预防投标名单泄露，减轻企业负担，保障规范交易秩序，提高投标效率。在投标截止时间前，参与招投标各方均不能获取完整的投标人名单，最大限度地防范围标串标。

　　2.自动化资审。为提高招投标效率，减少投标人资格审查人为出错的问题，通过搭建的统一企业库和资信库、保证金管理库等基础数据，招标人无需组建资格审查委员会，通过系统自动完成投标人资格审查的操作。自动化资审还可实现电子投标文件的自动核验，核验内容包括：投标文件中投标人信息是否与企业库一致、工程量清单是否与招标预算清单相匹配、工期和投标保证金是否满足招标文件要求、工程量清单填报信息是否有围标嫌疑等内容。

　　3.实施银行电子担保。全面推行银行电子保函等多形式的投标保证金方式，电子保函费用与企业基本账户挂钩，加快电子保险保单系统对接开发并推广使用。为进一步促进市场形成正向激励机制，东莞市鼓励有条件的招标人对信用评价良好的投标人减免投标保证金及履约保证金，进一步降低企业负担，激发市场活力。

　　4.不见面投标。在电子化匿名投标及自动化资审的基础上，以疫情防控为契机，东莞市进一步优化开评标措施，实现不见面投标。投标人通过交易系统完成在线上传、关联、解密投标文件，关联投标证金，线上质疑投诉等功能，在线见证开标过程，无需投标人到投标现场。

　　二、主要做法

　　1.制定电子招标投标文件范本。招标人、投标人在线制作招投标文件，减少错误，降低了电子招投标文件制作的复杂程度，缩短了制作时间，提高了效率。采取统一标准招标文件范本进行招标，实现招标人在统一标准下择优，防范了“打招呼”、“量身定制”、不合理设置投标门槛等问题。

　　2.建立投标企业资信库。通过招标人、投标人等交易主体自主在线登记，交易系统与行业主管部门诚信档案资料库自动对接，形成交易平台的诚信资料库，实时对外进行公示，接受社会监督，为自动化投标人资格审查提供数据支撑。

　　3.在线匿名投标。投标人可利用电子化手段实现在线签到、在线解密、匿名投标，在线查看开标进度及视频，在线获知中标结果。其中，在投标阶段通过无记名、无关联项目的投标方式，潜在投标人通过互联网以不记名的方式进行在线投标，投标截止后方可获取完整的投标人名单，有效防范围标串标风险。

　　4.推广银行电子保函。已印发《东莞市住房和城乡建设局关于进一步优化我市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目投标保证金使用银行电子保函的通知》（东建市〔2020〕11 号）等文件。全面推行银行电子保函等多形式的投标保证金方式，电子保函费用与企业基本账户挂钩，防范随意挂靠投标。电子投标保函的优化实施，切实减轻企业负担，激活市场活力，增强便民服务，促进电子保函使用率，对投标项目提速增效方面有积极作用。相较于纸质保函，实现电子保函数据直接对接交易系统，极大地为企业节约了时间成本和经济成本，且全程电子留痕，提升了保函的保密性、真实性和便捷性。

　　5.投标资格自动审查。截标前，投标人完成开标签到和投标文件及保证金的关联操作。截标后，投标单位在规定的时间内，完成电子投标文件的线上解密。系统自动对投标企业的法定代表人电子签名、企业资质、项目经理锁定状态及资格、企业及人员诚信信息、保证金到账情况与招标条件进行比对并显示审查结果，完成投标企业资格审查。通过电子自动化手段，最大限度减少招标环节人为干预，堵塞交易漏洞，进而遏制围标、串标及暗箱操作乱象，提高招投标效率，将电子化应用向纵深发展。电子化匿名投标及自动资审功能已取得住房和城乡建设部科技计划项目验收证书。

　　三、取得成效

　　1.减少投标成本，缩短标书制作时间，降低企业负担，提高招标效率。

　　2.实现了不见面投标，有效减轻交易中心场地压力。

　　3.线上投诉异质疑功能有力扩宽了投诉渠道，方便社会监督。

　　4.实时线上视频公开系统，信息公开透明，赢得招投标各方对电子招投标的信任。

　　5.实现在线匿名投标，有效防范围标串标风险。

　　6.电子保函费用与企业基本账户挂钩，防范随意挂靠投标。

　　7.最大限度减少人为干预，堵塞交易漏洞，进而遏制围标、串标及暗箱操作乱象。