按语：为推动“十四五”时期招标投标工作再上新台阶，国家发展改革委办公厅印发《关于招标投标领域推广借鉴有关改革创新举措和典型经验做法的通知》，将北京市全面提升交易效率和服务效能等10项典型示范经验，以及辽宁省强化评标专家管理等30项创新成果予以公布，鼓励各地结合实际，主动对标先进，相互学习借鉴，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革举措，持续优化招标投标领域市场环境。现将有关典型示范经验和创新成果的具体做法公开，供各地方、各单位参考借鉴。
（一）基本情况
根据《厦门市建设局厦门市行政审批管理局关于在全市房屋建筑和市政基础设施工程使用电子投标保函的通知》(厦建筑〔2019〕41号)，厦门市于2019年8月1日起实现全市建设工程项目的投标保函电子化，该做法被福建省人民政府作为创新成果在全省范围内进行推广应用。2020年初，国家、福建省相关文件明确要求各地公共资源交易中心建设电子投标保函系统，实现电子投标保函的在线办理、在线提交、在线核验、在线退保、在线理赔等功能。为进一步优化提升厦门市公共资源交易管理和服务水平，营造良好的营商环境，厦门市公共资源交易中心（下简称“厦门交易中心”）依据《福建省公共资源交易平台系统数据规范（V4.0）》和《福建省公共资源交易电子保函文件格式标准（V1.0）》等标准规范建设厦门市建设工程电子投标保函系统（下简称“电子投标保函系统”）。
（二）主要做法
1.全流程网办
电子投标保函系统的建设，架起了投标人和工程担保保证人之间的桥梁，实现投标人在线办理电子投标保函购买申请、在线支付保费、工程担保保证人在线出具电子投标保函、在线理赔等功能，实现电子投标保函办理、应用、理赔全流程电子化。
2.在线核验，提高评标效率
通过电子投标保函系统自动核验电子投标保函的真实、有效性，避免大量投标人在开标现场递交纸质投标保函的情形，减轻投标人负担，同时减少评标专家核验投标保函的工作量，大大提高评标效率。
3.在线理赔，实时监管
出现投标人围标串标等情形，招标人通过电子投标保函系统在线发起索赔，工程担保保证人实时受理理赔，招投标监管部门实时在线监管，规范工程担保保证人行为，保障招标人合法权益。
（三）取得成效
1.全程网办，企业少跑腿
电子投标保函系统的建设，成为联通投标人和保证人的桥梁。投标人通过电子投标保函系统在线选择保证人，提出电子投标保函购买申请，在线支付保费、保证人在线出具电子投标保函。投标人足不出户即可办理电子投标保函，惠企便企。
2.规范购买方式和保费支付方式，增加围串标违法成本
投标人通过电子投标保函平台购买电子投标保函时，必须使用其企业CA数字证书进行身份认证，同时通过其企业基本账户支付电子投标保函保费。通过规范电子投标保函的购买方式和保费支付方式，增加企业围标串标的成本，有利于净化招投标市场。
3.智能评标，提高招投标效率
通过电子交易系统与电子投标保函系统的对接，实现项目开标后，电子投标保函的真实性和有效性进行实时校验，辅助评标专家快速评标，大大提高评标效率和准确率。
4.零收费，减轻企业负担
为响应国家减税降负改革的号召，贯彻国家推行电子投标保函有关政策文件的精神，降低投标人交易成本、优化营商环境，电子投标保函平台的开发建设和运营维护费由财政出资保障，不向各交易主体和各工程担保保证人收取任何费用。
（四）成果特色
1.开放对接，激活市场活力
工程担保保证人符合《厦门市建设局 厦门市地方金融监督管理局等四部门关于印发完善实施建设工程保证机制指导意见的通知》（厦建筑〔2019〕25号）等相关要求的，均可申请对接电子投标保函平台，依托“互联网+金融科技”，持续提升电子投标保函服务质量，增强市场公开透明度和开放度。
2.数据互联互通，助力招投标监管
电子投标保函平台通过与电子交易平台及各工程担保保证人业务系统对接，按照《福建省公共资源交易平台系统数据规范（V4.0）》的要求，规范电子投标保函数据信息填报、收集并上报，助力招投标监管部门开展大数据分析实现“互联网+监管”。
3.CA加密，确保信息安全
电子投标保函平台采用CA数字证书非对称加解密的技术保障电子投标保函办理全流程均为加密状态，避免任何单位和任何人在项目投标截止时间前，获取投标人办理电子投标保函的信息，从源头上防止出现数据泄露的安全问题。
4.应用统一CA，利企便企
电子投标保函平台支持福建省公共资源交易统一CA兼容互认功能，投标人使用各自的CA数字证书均可通过厦门市建设工程电子投标保函平台办理电子投标保函，利企便企。
5.探索运用区块链加快理赔速度，减少理赔争议
探索与厦门仲裁委等部门组建联盟链，为交易各方主体提供快速仲裁通道，利用区块链技术去中心化、不可篡改等特点，将有关数据实时上链存证共享；在仲裁环节中，仲裁员通过链上取证，可以快速做出裁决，以解决保函索赔难、索赔慢的问题，降低索赔的时间成本和人工成本，并促进市场净化。
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