专题10：杭州市——政企协同共促共享单车有序发展

　　（一）基本情况

　　杭州是我国公共自行车发展最领先的城市之一。早在2008年5月，杭州市委、市政府为提高公共出行分担率，推进节能减排、打造绿色交通，率先在国内构建公共自行车系统，并将其纳入城市“五位一体”大交通体系。经过九年发展，截至2017年8月底，其运营规模已经扩大到3768处服务点、858万辆公共自行车。2017年6月，杭州公共自行车服务项目还荣获艾希顿“2017年可持续交通项目奖”，在公共自行车运营和管理上积累了丰富的经验。

　　共享单车于2016年11月开始进入杭州市场。截至2017年7月10日，初步统计共有Hellobike、ofo、永安行、小鸣、骑呗、摩拜、优拜、由你、酷奇9家共享单车企业进入杭州市场，累计投放单车总量达到422万辆，约为传统公共自行车的5倍。共享单车因其租借方便、随停随还的模式，深受广大市民欢迎，大幅提高了杭州市针对“最后一公里”的公共服务能力。

　　与此同时，新业态的快速发展，共享单车的极速扩张，也给杭州市的城市治理带来新的挑战。比如，2017年4月以后，杭州市共享单车无序停放，在地铁、公交站点、旅游景点大量囤积的现象越发显著，已经影响到行人通行和安全，多次有媒体曝出共享单车“挤爆”西湖的报道，引发了民众和社会的广泛关注。

　　（二）主要做法及成效

　　针对共享单车快速发展出行的新情况新问题，杭州市采取一系列措施，积极推动共享单车的规范有序发展。

　　第一，加强统筹领导，完善规章制度。作为互联网之都，杭州市委、市政府对共享单车发展一贯持开放包容、审慎监管的态度。为促进其健康发展，杭州市成立互联网租赁自行车领导小组及办公室，由交通委牵头起草政策规范，城管交警负责路面管控，属地政府等其他相关部门配合管理。在统筹领导下，多部门联合编制了《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》和《杭州市人行道停车区位设置技术导则（征求意见稿）》等规范文件。针对共享单车乱停乱放的规范管理问题，专门制定了《关于加强非机动车违法停放执法管理的通知》、《关于规范互联网租赁自行车城市管理违法行为执法工作的指导意见》、《“五一”、“端午”小长假的互联网租赁单车管理通知》、《关于规范“五一”期间应急搬离保管单车处理的通知》等。

　　第二，积极沟通交流，政企动态协同。一方面，杭州市交通、城管、交警等部门，针对平台管理和搬移保存车辆后续处置等问题，先后72次同共享单车企业进行沟通，介绍杭州市城市管理的制度要求，并督促企业落实主体责任，签订《履行社会责任，加强规范管理》承诺书，要求企业加大管理量投入，有效实施惩戒措施、建立动态管理联动工作平台等，规范有序地投放和停放车辆；另一方面，为建立常态化协同机制，杭州市、区两级城管部门与共享单车企业责任人建立日常微信工作群，随时向企业反馈车辆堆积等情况，督促企业安排运维人员现场处理，对企业不能及时处置的乱停乱放车辆，进行搬移、清理、保管。此外，杭州市亦在积极与多家共享单车企业沟通，探索长效的治理机制。比如，成立跨企业的共同运维管理平台，充分吸纳政府和社会力量，以共享的方式治理共享单车。

　　第三，狠抓关键节点，强化重点整治。在“五一”、“端午”、地铁2号线西北段开通、学运会召开等关键节点，为防止单车“围湖”、“堵路”等事件发生，确保人行道秩序畅通，杭州市政府统一部署，对西湖景区、武林广场、西溪湿地、黄龙体育中心、地铁站点周边等人流密集区域乱停乱放车辆实施搬移保管。各区还积极探索新的管理模式，如下城区请辖区内投放的平台企业进驻城管指挥街面管控平台，对重点区域、路段实行平台企业相互包干清理。江干区通过各窗口委员会、城管中队、保洁公司和平台企业互动，以窗口地区、地铁口为重点地段，合理搬离、疏解到城郊地段。

　　第四，落实主体责任，实施总量管控。根据《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》规定，共享单车经营者应当组建运营维护队伍，做好车辆维护和停放秩序管理工作，及时清理违规停放车辆。应按照每投放120辆互联网自行车配备1名运营维护人员的标准执行。对采用“电子围栏”等技术手段或委托第三方集约化网格化管理团队管理车辆停放秩序，并在实际运用中取得显著成效的，可适当降低运营维护人员配比。与此同时，《指导意见》还明确了市政府或其委托的部门可根据实际情况，通过发布公告等形式，对节假日等特定时段采取必要的管控措施，积极引导互联网自行车经营者有序投放车辆；可根据城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等，建立符合本地实际的投放机制。目前，杭州市相关部门已经与进入杭州市场的9家共享单车企业进行对话，明确要求停止新增单车投放，对杭州市共享单车实施总量管控措施。

　　第五，积极正面宣传，推动泊位规划。杭州市委联合文明办、《杭州日报》开展“文明停放，从我做起”系列宣传活动，倡导广大市民文明骑行、规范停放；采取开放、透明的态度加强与新闻媒体的沟通互动，主动介绍各部门工作的主要考虑，最大限度获得媒体的理解和支持，先后5次参加杭州电视台“我们圆桌会”，6次参加FM89/93等上线节目，19次接受浙江日报、杭州日报等新闻记者的面对面采访。为进一步积极引导共享单车有序发展，杭州市按照相关规范文件的要求，联合多部门共同制定了《关于做好人行道非机动车泊位施划的工作方案》，规范非机动车泊位的施划。城管部门采取边踏勘、边确认、边施划的模式，对符合条件的人行道应划尽划，视人行道实际现状，泊位采取直形和菱形的施划方式，最大限度施划空间。截至2017年8月30日，全市十二城区共计施划完成5929个非机动车泊位。

　　在政府各部门和共享单车企业的密切协作下，特别是在杭州市18万市政人员的积极参与下，杭州市共享单车的整体秩序得到有效改善，单车“围湖”、“堵路”等现象明显减少，重点时点、地点的停放整齐有序。