一、基本情况

　　拉萨市常住人口总量为86.79万人，其中60岁以上老年人7.29万人，占常住人口的8.4%；农村老年人3.44万人，占老年人口的47.44%。截至当前，拉萨市现有10家养老服务机构，总床位1641张，其中已入住老人722人，入住率44%。老年人日间照料中心16家、农村幸福院7家、社区养老服务驿站7个，养老服务社会组织13家。从2020年国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作至今，拉萨市在养老服务领域累计投入资金2.74亿元，其中基建类资金2.27亿元（国家投资资金），设施设备配置及购买服务类资金4613万元（其中国家投资2415万元、自治区投资533万元、拉萨市投资546万元、县级投资1119万元）。拉萨市先后获批全国基本养老服务综合平台试点、全国县域养老服务体系创新试点国家级试点项目，打通三级（县、乡、村）养老服务网络，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，养老服务走在全区前列。

　　二、主要做法

　　（一）顶层设计成效显著，整体规划引领作用全面彰显

　　市委、市政府每年将养老服务保障工作纳入民生实事，先后出台《拉萨市关于推进基本养老服务高质量发展的具体举措》《拉萨市基本养老服务清单》《拉萨市养老服务机构公建民营实施办法（试行）》《拉萨市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《老年助餐服务行动实施方案》《拉萨市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》等政策文件，多维度为“老有所养”创造政策支持，织牢政策“保障网”，努力满足老年人对美好生活的向往和追求。

　　（二）数字赋能成效凸显，创新发展动能加速释放

　　一是构建涵盖全业务、贯通各层级的综合信息系统。依托全国基本养老服务综合平台试点项目，建立拉萨市智慧养老信息平台，建成老年人基本信息、养老服务、健康档案、组织机构、从业人员和监管数据等六大数据集，构建“一人一档”动态数据库，成功打造集评估示范区、信息监管平台和适老化展示设备于一体的全区首个拉萨市养老服务质量指导中心，完成全市7.29万名老年人信息采集、数据库建立、分类管理，实现远程监测，及时掌握老年人健康状况和紧急需求，让更多老年人享受到智慧养老的便利。目前，已有13家社会组织入驻平台，为6527余名老人提供精准“六助”服务23.43万余人次，数据分析准确率超过98%。通过“数据互通”推动“服务便捷”，为民生保障注入“智慧中枢”，显著提高养老服务需求响应速度。

　　二是智能化升级全市民政服务6家日间照料中心。安装烟雾报警器、智能床垫和SOS紧急呼叫按钮，实现消防安全、食品安全和运营安全24小时全天候监控，推动安全监测全覆盖。

　　三是配备智能电子手环。为全市5289名独居、失能、高龄等重点关注老人配备便携式紧急呼叫设备，按下按钮即可直接连通民政服务热线和家属电话，家属只需通过手机APP，就能实时查看老人的位置信息和健康状况。在老人遇到突发状况时，能够迅速做出反应，为及时救助提供有力保障。结合本地群众生活习惯，特别开发藏文版智慧养老APP，支持语音查询附近养老服务点、助餐预约等功能，覆盖率达95%，累计为2万余人次提供服务。通过“线上+线下”一体化服务机制，全方位织好科技“守护网”，让老年人生活更便捷、更高效。

老人宿舍配备SOS紧急一键式呼叫按钮

　　（三）交流转化深度推进，成果价值实现路径更加畅通

　　一是注重交流促发展。先后组织200余名养老业务骨干赴各地学习借鉴好经验好做法，在全国养老护理职业技能大赛中5名养老护理员成功“突围”。邀请江苏省专家对全市各福利机构100余名护理员开展能力提升培训；成立4家老年人艺术团，参与全市各类活动，开展跳锅庄、朗玛堆谐等表演。  

　　二是注重培训促提升。组织优秀养老护理员开展养老护理技能展示、服务经验传授巡讲，发挥“传帮带”作用，形成“比学赶超”良好氛围。举办拉萨市首届“最美养老护理员”评选活动，通过树立典型，营造尊老敬老的浓厚社会氛围。举办标准化技能竞赛，激发养老护理员以赛促学、以学促练，推动养老服务高质量发展。

　　三、经验效果

　　（一）服务对象全面覆盖，服务需求愈发精准

　　通过收集老人的实际服务需求，运用大数据分析技术，自动匹配助餐、助浴、助洁等“六助”服务，推送至辖区社会组织，提升养老服务的响应速度和覆盖范围。目前，已累计促成居家与站点养老服务达387476人次，真正做到“按需供给、恰到好处”。

　　（二）安全底线牢牢守住，应急处置效率倍增

　　今年以来，养老服务安全监管平台智能告警系统累计处理17520次设备告警，紧急呼叫服务项目成功处置告警3874次，呼叫中心24小时值守，收到告警信息后，迅速处理并联动120及社区网格员，形成“一键呼叫、多方响应”救援闭环，大幅缩短了救援时间，特别是对独居老人的安全监护实现了从“无人知晓”到“分钟级响应”的根本性转变，老年人及其家庭的安全感得到极大提升。

老人佩戴使用智能电子手环

　　（三）运营成本有效降低，标准化水平进一步提升

　　开发“拉萨智慧养老”小程序，提供探视寻访、代办代陪、助医、助急等26项功能，将传统人工分派、纸质审核等环节升级为系统自动处理，实现工单精准推送、服务进度实时追踪、数据自动比对核验。工作人员从繁重的体力劳动和重复性工作中部分解脱，职业倦怠感降低，工作价值感增强，真正实现“减负增能”。

　　（四）护理技能更加专业，人才队伍逐步壮大

　　市民政局大胆创新，通过招聘、培训、引进等方式，充实专业社工人才队伍，定期组织社工参加业务培训和学术交流活动，提升社工专业素养和服务能力。开展政策宣讲、业务培训10余次，夯实民政工作人员养老服务知识储备。同时，积极开展技能培训，推进养老护理员技能等级认定，落实补贴、岗位津贴等措施，显著提升了养老服务人员的专业化水平。依托社会组织、社区志愿者、社会工作者开展居家上门服务，打通服务群众“最后一米”。

　　（五）家属信任显著增强，社会效益日益凸显

　　“家属关注+平台协助”联动机制彻底改变了以往“送老人进养老院就没时间管”的旧观念。子女通过手机就能“远程尽孝”，切实提升养老服务智能化水平，子女的参与感、信任感大幅增强，有效缓解子女后顾之忧，促进家庭和谐与社会稳定。