一、基本情况

　　积极应对人口老龄化，既是“国之大者”，也是民之关切。福州市老年人口数量逐年攀升，截至2025年6月底，福州市60周岁以上老年人口已达155万，老龄化率达22%，已迈入中度老龄化社会。福州市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“一定要让老年人有一个幸福的晚年”目标，系统谋划、集成创新，扎实推进养老服务集成改革，形成了日趋完善的多层次养老服务体系。

　　目前，福州全市拥有养老机构168个、居家社区养老服务照料中心（家园）99个、居家养老服务站545个、农村幸福院1903个，全市各级各类养老床位5.7万张，每千名老年人拥有养老床位37张，养老服务机构数量和养老服务供给量均居福建省首位，有效提升老年人获得感、幸福感、安全感。

　　二、主要做法

　　（一）多模式优化服务供给，建强幸福养老事业阵地

　　打造“长者食堂+学堂”。精准聚焦老年人最迫切的“一餐热饭”难题，大力布局长者食堂，发挥养老服务企业“主力军”作用、国有企业“保民生”担当以及中央厨房“规模化”优势，推动长者食堂“优质办”“持久办”。延伸满足老年人最盼望的“一堂好课”需求，推行“9点钟课桌、11点钟饭桌”做法，引入省、市老年大学教学资源，开设“线上+线下”课堂。目前，全市已建成长者食堂609家，融合学堂比例达88%，提供总餐位24567张，成为老年人学习社交娱乐的重要空间。

老人在长者食堂用餐

　　打造“三位一体”养老服务。坚持系统思维，在街道（乡镇）建设单体面积不少于2000平方米，集居家、社区、机构功能三位一体的嵌入式养老服务设施。以街道或区域为单元，将政府购买的居家养老上门服务和照料中心、服务站运营权统一打包招标，引进有服务能力的企业，开展“中心带站点进家庭”全链条服务，满足老年人多层次便捷化一站式养老服务需求。

　　深化长期护理保险试点。构建以单位和个人缴费为主、财政等其他渠道为补充的长期护理保险筹资机制，自主研发建设长护险管理服务系统，建立线上、线下并行服务模式。全市累计受理长期护理保险待遇申请14685人，其中，已有11990名失能参保人员享受长期护理保险待遇。全市共有93家定点护理服务机构加入长护险工作，建立了覆盖全市所有县（市、区）的失能护理服务市场；全市共有4家商保公司17个网点，各方市场形成合力，有效保障了长护险落地实施。

　　（二）多类型发展银发经济，抢跑幸福养老产业赛道

　　发展“互联网+养老”。发挥“数字福州”建设优势，在全国首创建设覆盖市县乡村四级、互联互通的“e福养”智慧养老服务平台，构建“需求—服务—监管”和“发现—处置—反馈”双闭环体系，串联助餐、助浴、助医等多个应用场景。全市3324个养老服务机构均纳入智慧养老服务平台监管。

　　发展“市场化+养老”。不断优化养老服务营商环境，提升从业人员数量和素质，实行“人才三补政策”，最高每人给予补贴3.6万元，养老服务从业人员中高学历占比、职业技能等级持证率、流失率实现“两升一降”。释放政策红利激活养老市场，实施多项补贴政策，补助政策总体处于全省前列，有效吸引优质国企、民企和社会力量布局养老行业，全面助力养老服务行业平稳发展。

　　发展“文旅康+养老”。发挥福州禀赋优势，引导旅游企业开拓老年旅游市场，创新开发“有机农业+旅游养老”“森林+旅游养生”“温泉+康养”等养老养生工程。目前，全市共有国家5星级温泉旅游企业3家，全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，全国美丽休闲乡村7个，国家森林康养基地2家，全国森林康养基地试点县和试点单位15家。

　　（三）多元化营造适老环境，创优幸福养老社会生态

　　升级老年居住环境。结合城市更新、农村人居环境整治等，加快无障碍设施品质提升并推进适老化改造。2024年，全市实施适老化、无障碍改造小区104个，四城区既有住宅增设电梯241部。在全市范围内开展无障碍设施提升改造，改造道路1287条，居住小区578个，居住建筑1565栋，政府网站6个，创建无障碍设施样板项目29个。

　　丰富老年文体生活。推动老年教学点嵌入式延伸至居家社区养老服务机构，依托“长者食堂+学堂”，办好家门口的老年教育；常态化开展“银龄行动”，鼓励离退休干部参与志愿服务队，带动老年人参与志愿服务，让老年人在“被需要的幸福”中发光发热；将老年体育纳入全民健身实施计划，推动公共体育场馆向老年人免费或优惠开放，持续深化“康乐家园”创建，村（居）老年人健身康乐家园创建率达84.16%，老年健身活动日趋活跃。

银龄志愿者帮扶困难老年人

　　倡导敬老爱老风尚。聚焦困难老年人，特别是高龄、独居、失能等特殊困难老年人，整合小区物业、楼栋长、社区居民等志愿力量，构建“金厝边”互助养老服务模式，实现重点街道（乡镇）全覆盖；深化拓展福州传统民俗节日“拗九节”，持续办好“重阳节”“敬老月”系列活动，弘扬敬老孝亲传统美德；加强老年人权益保障普法宣传，专门面向老年人推出“即受理、即审查、即指派”一站式快捷服务，2024年累计办理老年人法律援助案件974件，为老年人群体挽回经济损失1076.92万元。

　　三、主要成效

　　（一）实现养老事业从“单枪匹马”向协同作战转变

　　建立健全养老服务领导小组、部门会商等工作机制，每月集中协调解决跨部门、跨系统疑难问题，改变以往民政部门“单兵作战”，其他部门“各自为政”的工作格局，全市26个部门协同联动，有效提升了改革的系统性和整体性。

　　（二）实现养老设施从零星分布向全面覆盖转变

　　构建三级三类养老设施布局体系，每个县区有1个福利中心，每个街道和重点乡镇有1个照料中心，每个社区有1个服务站，每个村有1个幸福院。

　　（三）实现养老服务从“批量生产”向“个性定制”转变

　　社区养老服务机构可为居家老年人提供“六助一护”服务，老年人根据需要自主定制，获取衣、食、住、行、医为一体的个性养老服务。

　　（四）实现养老市场从“政策导向”向“全面开放”转变

　　健全的政策制度体系，包容普惠开放的养老市场，吸引更多民间智慧、民间资本积极参与，为民办养老发展提供更大空间。目前，全市民办养老机构占比达98%，社会力量成为养老服务发展“主力军”。