一、基本情况

　　2025年1月23日，习近平总书记到辽宁省沈阳市大东区长安街道长安社区调研考察时指出，城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。

　　长安街道办事处下辖8个社区，其中长安社区常住人口中60岁以上老年人占比高达39.8%，已进入重度老龄化阶段。面对多层次、多样化的养老服务需求，传统居家养老模式难以满足社区老年人需求，而社区养老资源分散、专业服务供给不足、医养结合机制不健全等问题也日益凸显。为积极应对人口老龄化挑战，推动银发经济健康发展，长安社区以“品质养老”为目标，聚焦“服务项目、服务设施、服务主体”三进社区，优化“居家为基础、社区为依托、专业机构为支撑、医养相结合”的养老服务供给格局，着力打造具有长安特色的普惠型、智能化、可持续社区养老模式。

　　二、主要做法

　　（一）强化顶层设计，推动服务设施进社区

　　将养老服务设施建设纳入社区整体发展规划，充分利用现有公共空间资源，高标准配建社区养老服务站，站点面积不低于300平方米，设有康复理疗区、能力评估区、助餐食堂、文化娱乐活动区、健康管理小屋等功能区域，实现“一站多点”全覆盖。同时，积极推动老旧小区适老化改造，在小区铺设防滑地面、设置休息区、安装扶手和健身器材等，营造安全、便捷、舒适的老年宜居环境。

　　（二）引入专业力量，推动服务主体进社区

　　改变过去仅依靠社区工作人员提供公共服务的模式，通过公开招标、合作共建等方式，引入具有资质的专业服务组织和社会工作服务机构进驻社区养老服务站，负责站点的日常运营管理，并推行先进的服务理念和专业技术。重点引入在认知症照护领域有丰富经验的机构，常态化开展“认知症障碍”早期筛查、干预训练、家庭照护指导等特色服务项目，有效延缓疾病进程，减轻家庭照护压力。

　　（三）聚焦多元需求，推动服务项目进社区

　　围绕老年人“医、食、住、行、乐”等核心需求，打造多层次、精准化的服务项目体系。

　　一是“医养结合”健康服务。与社区卫生服务中心、周边医院建立紧密协作关系为社区老年人开辟绿色就诊通道，定期开展健康讲座、义诊、慢性病管理等服务；为失能、半失能老年人提供上门巡诊、康复护理、用药指导等服务。

　　二是“老幼融合”温情服务。创新推出“一老一小”融合服务项目，组织开展隔代教育课堂、祖孙同乐等活动，不仅丰富了老年人的精神文化生活，也为“双职工”家庭减轻了育儿负担，促进了代际共融与社区和谐。

　　三是“乐龄生活”文化服务。通过开设书法、绘画、声乐、智能手机应用等兴趣班，组建老年合唱团、舞蹈队、棋牌社等文体团队，满足老年人社会参与和精神文化需求，实现“老有所学、老有所乐”。

　　四是“可持续运营”保障机制。探索“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的可持续运营模式，基本公共服务由政府购买或补贴，普惠性服务按低于市场的价格收取费用，个性化高端服务实行市场调节价。同时，鼓励社会捐赠和采用“公益时间”互助模式，增强可持续发展能力。

　　（四）突出创新特色，打造长安养老品牌

　　一是强化认知症友好社区建设。将认知症早期干预作为特色亮点，通过专业筛查、家庭支持、社区宣传，提升全社会对认知症的认识和包容度，努力打造认知症友好型社区。

　　二是深化“公益时间”互助机制。鼓励社区内低龄、健康老人成为志愿者，为高龄、失能老人提供力所能及的服务，储存服务时间，按需兑换相应服务，激活社区内部资源，促进社区融合。

　　三是强调“预防为主”的健康管理。将服务关口前移，通过健康监测、科普教育、早期干预等手段，助力社区老年人保持良好身心状态，降低失能风险。

　　三、经验效果

　　长安社区“品质养老”服务模式创新实践取得了显著成效，为重度老龄化社区发展银发经济提供了可复制、可推广的经验。

　　一是有效破解社区养老难题。“三进”社区不仅整合了分散的社会养老资源，还实现服务供给从“有”到“优”的转变。引入专业服务显著提升社区养老服务的专业化水平和质量，特别是认知症早期筛查与干预服务，填补了社区在该领域的空白，受到老年居民及其家庭的广泛好评。同时，适老化改造和智慧养老设备的应用，也极大提升了老年人的居家安全感和生活便利性。

　　二是激发银发经济市场活力。智慧养老、健康管理、文化娱乐等服务项目进社区，拓展了银发经济的发展空间，不仅可以满足社区基本养老服务需求，还培育了养老服务消费市场。普惠与市场相结合的价格机制，既保障了基本民生，也吸引了更多社会资本和专业机构参与社区养老服务，形成了多元主体共同推动银发经济发展的良好局面。

　　三是促进社区治理与和谐。“一老一小”融合服务促进了代际交流，增强了社区凝聚力。老年人通过参与社区活动，实现了社会价值再创造，提升了生活满意度和幸福感。专业服务的引入也减轻了家庭成员，特别是中年群体的照护压力，间接释放了劳动力，产生了良好的社会效益。

　　四是形成可复制的创新经验。长安社区的实践探索，特别是在设施共建、专业运营、项目设置、智慧应用、可持续机制等方面的有效做法，为其他面临类似老龄化挑战的社区提供了宝贵的参考模板。该社区推行的“政府引导、市场运作、社会参与、家庭责任共担”的养老服务模式，具有较强的适应性和推广价值。

　　长安社区以“品质养老”为目标，以“三进”社区为抓手，通过系统化布局、专业化运营、智能化赋能、多元化参与和可持续发展机制，成功探索出一条符合重度老龄化社区实际的银发经济发展路径，不仅提升了本地老年人的生活品质，也为区域银发经济的高质量发展注入了强劲动力。