上海市浦东新区以企业需求为导向，聚焦经营主体进入一个行业涉及多个审批、多次往返的问题，深入推进“一业一证”改革，通过优化审批流程和集中审批程序，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率。

　　一、坚持系统集成，创建综合许可制度

　　（一）理顺行业管理职责体系。对纳入“一业一证”改革的行业及事项实行清单管理，明确一个行业由一个部门牵头、多个部门协同，在推进改革、强化监管、优化服务等方面建立高效协同机制。比如，旅馆行业涉及文旅、公安、卫健、市场监管等多个部门，改革后明确由区文旅部门牵头，统筹推进旅馆业审批管理服务工作。

　　（二）整合行业准入要求和条件。对一个行业所涉及的多个许可证审批条件进行标准化集成，全面精简申请表信息要素和材料清单，实现一个行业一张告知单、一份申请表、一套申请材料、一套准入要求。开发“一业一证”申办模块，经营主体只需根据经营实际进行勾选，系统便可自动生成“量身定制”的办事指南，实现智能导引、精准告知。

　　（三）再造行业准入业务流程。以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节，集成各部门审批程序，实现一个行业一套统一的审核程序。改革后，通过“一业一证”线上专栏、线下专窗一口受理申请，相关部门并联审批、限时办结，专窗汇集审批结果后统一制发行业综合许可证。经营主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动。

　　二、坚持守正创新，持续践行首创引领

　　（一）拓展改革范围和深度。持续推动改革扩面提质，改革范围拓展至58个行业，适用范围从企业拓展至个体工商户、非营利性组织。同时，探索融合业态准入新模式，推动行业类别从“单一业态”向“融合业态”拓展，发出首批“书店+咖啡店+酒吧”、“书店+画廊”、“浴场+饭店”等融合业态综合许可证。目前已累计发放行业综合许可证近2万张，审批时限平均压缩近90%，申请材料精简近70%。

　　（二）推动办理情形全覆盖。着眼行业综合许可全周期、一口式管理，推动综合许可从新办向变更、注销、补正等情形扩展。在此基础上，探索行业综合许可变更注销“免申即办”改革，经营主体办理营业执照变更注销业务的同时，为其精准匹配、智慧集成相应的综合许可业务套餐，打造信息“零填写”、材料“零提交”、证照“一次办”的极简办事体验。

　　（三）营造“网购级”办事场景。创新“智能交互”政务服务新模式，依托政务数字人“小浦”持续赋能企业侧、窗口侧减负增效，研发智能问答导引、信息自动预填、材料智能制作、结果智能预审等功能，大力推行以“系统自动抓取数据”替代“企业提交表单材料”，着力打造不受时间空间和服务接待能力限制，自助交互、个性定制的极简办事体验。

　　三、坚持协同高效，护航改革有效落实

　　（一）推动出台“一业一证”法规。全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规后，积极推动将“一业一证”改革举措上升为首部浦东新区法规，在固化改革成果的同时，进一步深化改革创新。一是推行行业综合许可单轨制改革，推动行业综合许可证集成的信息与相关单项许可证具有同等证明力，向经营主体颁发行业综合许可证后不再核发单项许可证。二是建立行业综合许可证统一许可期限制度，推动取消或者延长单项许可有效期限，实现许可延续“一次办成”，大幅提升企业经营全生命周期便利度。

　　（二）推进综合许可证社会化应用。聚焦企业入驻第三方平台“亮证经营”这一“关键小事”，在上海市人大、市级部门大力支持下，积极推进行业综合许可证在第三方平台公示应用。按照“一业一证”法规要求指导平台企业就相关资质核验功能进行适配改造，经营主体只需上传《行业综合许可证》一证，平台企业依托上海市电子证照库快速核验后，即可线上经营。

　　（三）广泛开展法规政策宣传解读。依托电视、报纸、网络等载体，全方位、多角度宣介“一业一证”法规政策、办事渠道、改革成效，及时发布“一业一证”工作动态，制作发布宣传视频、展板和折页，营造浓厚宣传氛围，持续提高“一业一证”法规政策的社会认知度和企业参与度，充分彰显引领区首创性改革、开拓性创新成果。