河南省洛阳市以增强公平竞争审查制度的刚性约束为抓手，探索构建以“制度保障、清理整治、专业支撑、能力建设”为核心的“四位一体”工作新格局，努力为各类经营主体营造公平透明、规范有序的市场环境。

　　一、筑牢“防火墙”，确保审查权责明晰、运行规范

　　（一）确立内部统一审查机制。在全市范围内明确要求各政策制定机关必须确立“竞争优先、权责明确、程序规范”的内部统一审查机制。政策措施由起草机构初审后，必须经由特定机构进行专业复审，形成了有效的内部制衡，从源头上提高审查的质量、公正与合法性，避免审查流于形式。

　　（二）编撰审查“工具书”与“操作手册”。编制《洛阳市公平竞争审查制度汇编》，并出台投诉举报处理、政策措施抽查、重大措施会审、考核考评等六项配套制度。这一举措使审查工作的每一个环节都有章可循、有据可依，为全市审查工作提供明晰的操作指引。

　　（三）构建跨部门协同联动格局。强化市场监管局的牵头抓总作用，将市政府所有组成部门及党委相关机构全部纳入公平竞争审查联席会议框架，形成横向到边、纵向到底的工作网络。通过定期召开工作会议，实现信息互通、行动协同，凝聚审查合力，确保审查工作在各部门、各层级的统一和联动。

　　（四）发挥考核“指挥棒”导向作用。将公平竞争审查工作落实情况纳入年度“法治政府建设”和“质量工作”考核指标体系，提升各地区、各部门责任意识，形成“不审查即失职，审查不力即问责”的工作压力与动力。

　　二、开展“大扫除”，坚决破除各类市场壁垒

　　（一）常态化开展自查清理。每年制定自查清理工作方案，组织各单位对现行有效的政策措施进行全面“体检”，重点瞄准地方保护、市场分割、指定交易等突出问题，做到应清尽清，防止存量政策成为公平竞争的障碍。

　　（二）实施全覆盖交叉互查。在自查基础上，开展地市间、各县区之间的交叉互查。以“第三方视角”打破“当局者迷”局限，实现相互学习、相互鞭策、共同提升，确保清理工作的深度与广度。

　　（三）建立问题政策整改闭环。建立“发现—整改—销号”闭环管理机制，对清理和检查中发现的存在排除、限制竞争问题的政策措施，建立台账，明确责任主体和整改时限，及时予以废止或修订，确保清理工作不走过场。

　　三、引入“质检仪”，提升审查专业性与公信力

　　为克服内部审查可能存在的专业盲区和惯性思维，强化外部智力支持，引入专业第三方评估机构，对全市各政策制定机关公平竞争审查制度的落实情况和审查质量进行独立、客观的评估。累计对1243份政策文件进行专业“体检”，成功识别并纠正一批含有限制公平准入、影响公平竞争“隐形条款”的文件。

　　四、营造“软文化”，培育公平竞争社会共识

　　（一）广泛开展社会宣传。连续举办“公平竞争政策宣传周”活动，以“统一大市场、公平竞未来”为主题，利用多种媒介渠道，向广大经营主体和社会公众普及公平竞争理念，提升其维护自身公平竞争权益的意识和能力。

　　（二）精准实施业务培训。面向审查工作人员开展常态化、精准化培训，深入解读制度背景、审查标准和典型案例，夯实业务根基，确保审查人员能够准确理解和运用审查标准，从执行端保障刚性约束的质量。

　　（三）“关键少数”重点突破。积极推进“公平竞争政策进党校”，将公平竞争课程纳入领导干部培训体系。加强对各级各部门“关键少数”的政策解读，从决策源头树立起“竞争中性”意识。