山东省滨州市坚持以承诺为凭、以信用作保、以监督兜底，对能取消的押金事项一律取消，无法取消的采取信用承诺替代，以“四化”机制的深度融合，依法推进“无押金城市”建设。改革以来，累计退还、免缴押金27亿元，受益人数达679.5万人次。

　　一、突出“系统化”，建立全链条工作体系

　　对市域内押金事项全面摸排梳理、逐一归纳分类，整体性谋划，打造“1+1+4”工作体系，做到纲举目张、有的放矢。

　　（一）形成一套“攻坚方案”。制定创建“无押金城市”实施方案，作为总体性指导文件，各级各部门主动认领任务，分领域、分地域细化制定具体工作方案，上下联动、左右协同抓推进抓落实。

　　（二）建立一张“管理清单”。建立押金事项管理清单，将摸排总结的16个“无押金”服务高频事项纳入清单，逐项明确名称、定义、场景、信用等级要求、适用条件等属性，对押金事项收取方式、收取主体、收取金额等实行动态管理、过程管理、销号管理。

　　（三）明确四条“实施路径”。对纳入管理清单的16项高频押金事项，精准分类施策。其中，依法清理2项、直接取消5项、信用替代5项、加强监管4项。

　　二、突出“数字化”，联通全领域信息网络

　　强化信用信息归集，打造“无押金”事项知识库，深入拓展应用范围，聚力抓好信用信息、信用档案、信用积分三个着力点。

　　（一）信用档案一人一档。根据《全国公共信用信息基础目录》，依法依规全面梳理常住人口数据库等自然人基础信息，为全市常住人口建立“一人一档”，归集信用信息数据7.1亿条。

　　（二）信用积分动态调整。印发《滨州市个人信用建设实施意见》、《滨州市企业公共信用综合评价管理办法（试行）》，设置AAA级到D级6个信用等级，实行个人、企业信用积分动态调整。

　　（三）信用分级差异准入。根据信用等级对于相关押金事项参与企业和群众进行分级管理，具体场景需达到相应信用等级才能享受免押金服务，达不到相应信用等级则不免押金。比如，“信易医”、“信易住”需达到1000分以上，其余场景需达到950分以上。

　　三、突出“应用化”，强化全环节平台支撑

　　强化数据赋能，建设市“信用无押金”平台，让“无押金”应用场景可观、可得、可控、可用。

　　（一）“面”上建平台，实现服务集成。在“无押金”事项知识库的基础上，建设市“信用无押金”平台，与医保系统、医院信息管理系统（HIS系统）、宾馆住宿系统、银联系统、部门监管系统等管理系统相互关联，信用就医、信用住宿、信用借阅、信用停车、人才公寓信用租赁、养老公寓信用租赁6个领域已实现一键查询、网上办理。

　　（二）“线”上找问题，实现问题导向。聚焦民生关注问题，重点性攻坚突破。比如，将“住院押金”作为免押应用的主要着力点之一，探索推出“信用就医”和“直接取消住院押金”两种模式，实现“先诊疗后付费”，全市119家公立医疗机构全部实现免收住院押金，累计减免住院押金9.9亿元。

　　（三）“点”上攻难点，实现靶向发力。积极打造让企业受益的营商环境，落实政策支持、企业轻松的政策导向。比如，在“投标押金”方面，“融e办”功能平台实现企业使用电子保函替代投标保证金，为3858家企业减轻资金占用压力8.4亿元。

　　四、突出“生态化”，构筑全方位机制保障

　　推动数字政府整体联动、自我成长，打造“信用无押金”城市生态圈。

　　（一）多元应用扩领域。以个人信用评价体系为核心支撑，全力推动信用应用向公共服务全领域延伸拓展，鼓励行政机关和社会机构多元化开发“信易+”等“无押金”使用场景。积极探索区域间场景互通的机制，与已建立城市信用分的地区开展信用建设战略合作，促进区域间公共信用信息共享、信用评价互认、信用奖惩协同，扩大“无押金”服务的覆盖范围。

　　（二）具体应用强操作。聚焦“信用无押金”服务的实操性与便捷性，推动信用系统与重点领域管理系统深度融合对接，将“信用无押金”系统与医保、HIS、宾馆住宿、银联、部门监管等管理系统进行关联，为“无押金”服务夯实平台数据支撑保障。

　　（三）长效制度重管理。定期梳理、调整和更新押金事项管理清单，加快推进线下“无押金服务”场景向线上平台迁移，押金管理部门与平台每月同步推送事项运行数据，纳入信用信息数据库统一管理。完善失信惩戒机制，根据使用主体履约状况，动态调整信用等级，联合市场监管、金融风险管理等部门对失信行为进行惩戒。