2013年，江苏省严格落实国家发展改革委2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会精神，按照《国家发展改革委关于做好2013年天然气迎峰度冬工作的意见》、《国家发展改革委国家能源局关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》及《国家发展改革委国家能源局关于切实落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》要求，以“安全平稳”为基本点，坚持“保民生、保重点、保稳定”原则和“抓当前、抓长远、抓基础”重要措施，确保民生用气，引导有序用气，去冬今春天然气供需状况总体良好。

一、供需基本情况

（一）全年情况。2013年，受全国范围内气量供需紧张及“气价改革”、“煤改气”等因素影响，全省天然气供需关系偏紧，供气总量增速进一步放缓。全年供应量139.5亿立方米，同比增长仅6.5%，增速较上年回落17.5个百分点，其中苏南地区供应108.5亿立方米，占全省比重为78%；苏中地区17亿立方米，占比12%；苏北地区14亿立方米，占比10%，苏中苏北地区用气比重继续提高，同比分别上升3.8和3.6个百分点；全年需求量160亿立方米左右，供需缺口约20.5亿立方米，其中全省燃气调峰发电和供热机组较合同量存在17.8亿立方米缺口，其余缺口主要发生在工业用气领域。

（二）迎峰度冬期间。迎峰度冬期间全省气温同比差异不大，需求量低于预期，加之准备较为充分，天然气供需状况总体良好。2013年11月15日至2014年3月15日全省天然气供应量45亿立方米，同比增长4%。全省及南京市天然气日均供应情况见下图，曲线走势总体较为平稳，全省最高日均供应量出现在2月中旬冷空气来临时段，为0.41亿立方米；最低日均供应量出现在2月上旬春节期间，为0.33亿立方米。

二、用气结构特点

（一）用气结构。2013年全省天然气利用总量中城市燃气和工业燃料用气量80.6亿立方米，同比增长16.9%，占比58%；发电用气量43.9亿立方米，同比下降2.4%，占比31%；直供化工用气量15亿立方米，同比下降6.3%，占比11%。2013年11月15日至2014年3月15期间，全省城市燃气和工业燃料用气量32.2亿立方米，占迎峰度冬期间总用气量的72%，发电用气量9.2亿立方米，占比20%，直供化工用气量3.6亿立方米，占比8%。

（二）主要特点。一是迎峰度冬期间全省天然气供应较为平稳，除春节放假期间外，日均供应量基本在3500-4000万立方米之间。二是区域用气差距继续缩小，尽管2013年苏南地区用气量负增长，但苏中、苏北地区仍维持较快增长，用气量同比分别增长60%和25%。三是气价改革对燃气调峰发电和供热用气量及相关企业用气积极性影响较大，江苏省2013年燃机装机量增加较大，但发电用气量同比不升反降；四是“煤改气”加剧了江苏省冬季调峰压力，江苏省处于重点燃煤替代区，但同时处于冬季天然气“压南保北”的南方区域，冬季安保压力很大。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导。为贯彻落实国家发展改革委2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会精神和国家发展改革委发改运行[2013]2024号及发改运行[2013]2166号通知要求，切实做好全省天然气迎峰度冬工作，江苏省于2013年11月5日召开全省迎峰度冬天然气供应保障座谈会，召集各市、部分苏南县（市）发展改革委、中石油等资源企业及部分城镇燃气经营企业的代表，共同分析天然气供需形势，研究部署下一步工作对策，统一思想认识，增强紧迫性和责任感。

（二）提前部署工作。针对2013年全国范围内气量供需偏紧形势，江苏省提前部署迎峰度冬准备工作，迅速与中石油、中石化等资源企业进行衔接，了解供应计划，争取气量增供，并针对预计缺口较大情况，督促引导城市燃气经营企业及大用户加大LNG、CNG等补充资源采购力度，做好应急储备（其中LNG液态采购、气态交割约1亿立方米）。

（三）做好运行管理。积极指导、协助和督促天然气经营企业提前做好既有输储设施扩容、改造工程，持续做好设备检修保养和安全保卫工作，确保各类设施设备安全稳定运行。为加强全省迎峰度冬期间天然气运行管理工作，于2013年12月11日下发《省能源局关于进一步加强迎峰度冬期间天然气运行管理工作的通知》，要求各相关单位加强工作力度，切实保障冬季天然气安全稳定供应。

（四）确保民生用气。按照国家发改委提出的“远近结合、统筹兼顾、综合施策”要求，根据天然气“保民生、保重点、保稳定”的基本原则和《天然气利用政策》，明确天然气利用顺序，坚持保障民生用气，无条件保障居民用气的安全稳定供应。

（五）强调有序发展。一是规划先行，在编制《江苏省“十二五”能源发展规划》及配套子规划基础上，研究制定天然气分布式能源、高速路和水上LNG加气站布点规划、“气化江苏”实施方案等相关规划或方案，指导全省天然气利用发展；二是落实气源，发展天然气利用项目一律要求先落实气源，项目业主与气源供应方签订的气源供应协议为项目核准的必备支撑文件；三是均衡发展，发展天然气利用项目必须符合相关规划，并根据《江苏省“十二五”天然气发展规划》（送审稿）气量分配情况均衡有序推进，重点鼓励资源开拓类、储气调峰类及大气污染防治类天然气项目，强调“依规有序”，严防“一哄而上”。

（六）重视监测分析。迎峰度冬期间，要求资源企业执行天然气供应数据旬报制度，每旬数据细化到日用量。各城市燃气经营企业实行重大事项上报制度。密切关注日均用气量及高峰日气量，及时掌握供需动态，分析存在问题。相关用气数据按照国家要求以旬为单位上报国家发展改革委。