一、四川省天然气利用情况

四川省是全国天然气开发较早、储量较丰富的省份。长期以来，在国家发改委等部门的关心和厚爱下，在中石油、中石化两大集团的支持和帮助下，天然气利用工作取得长足进展，天然气已经渗透到全省社会生活各个领域，与民生、社会和经济发展休戚相关。总体上讲，呈现出以下三个特点。

（一）市场普及程度高、用气结构不断优化。天然气已成为四川省人民生活改善、社会进步和稳定、国民经济发展不可或缺的重要元素。据统计，四川天然气的部门综合普及率超过80%，区域普及率约70%；四川省城镇居民用气户数超过1000万户，其他终端用户超过万家。较高的普及率带来较大规模的天然气需求市场。2011年，全年实际用气量超过120亿立方米。据测算，到2015年四川省天然气需求量将达到350—380亿立方米。四川是国家布局的化肥生产基地，用气结构中化肥、纯碱等用气比重较高。近年来，四川十分重视天然气利用政策的贯彻落实，加快用气结构调整。目前，在四川省的用气结构中，民用约占41%、工业约占41%、化肥等化工原料约占18%，其中化肥等化工原料用气比重7年来已下降了超过10个百分点。

（二）供气量居全国前列，供需缺口逐年拉大。在国家发改委和中石油、中石化两大集团的关心支持下，四川省天然气供应绝对量一直居于全国前列。2011年，中石油西南油气田分公司、中石化西南油气分公司、中石化中原油田普光分公司（简称3公司，下同）供应四川商品气超过120亿立方米。但是，近年来，四川天然气供应量占全国的比重呈逐年下降趋势，加之天然气生产增长远低于需求增长等原因，四川天然气供应一直处于紧张状态，供需缺口逐年拉大。据测算，2005—2011年，全省现有用户用气能力供需缺口分别为5、7、12、15、30、40、45亿立方米。

（三）天然气与四川省关联度高，峰谷差不断增大。天然气已经渗透到四川社会生活与国民经济方方面面，一次能源消费的比例达到14%，关联度高于其他省，与全省民生改善、社会稳定、经济发展休戚相关。随着天然气利用市场和供需缺口的增大，四川天然气供应日峰谷差和季节性峰谷差不断增大，最高峰谷差高达1500万立方米以上，每年天然气迎峰度冬工作任务艰巨，难度越来越大。

二、四川省天然气供需形势和主要问题

从今年上半年看，日供需缺口超过1400万立方米。但从7月11日开始，中卫—贵阳管道实验段中卫—南部段进入联合调试，有新增外来气源，加上民用气在夏季处于最低消费水平，工业经济增长放缓用气需求下降等原因，目前是2005年以来天然气供应最好的时期。今年1—9月，3公司共完成天然气产量195.95亿立方米，增长4.13%，其中向四川供应96.88亿立方米，同比增长6.5%。

（一）今冬明春天然气供需形势严峻。从供应方面看，随着天气转冷，我国北方地区开始供暖，中贵线在四川南部县下载气量、忠武线返输气量将比夏季大幅减少。据测算，今冬明春3公司合计每日供应四川商品天然气将比夏季减少约300万立方米。从需求方面看，今冬明春四川民用气需求量将比现在增加800多万立方米/日，工业用气包括四川石化等新用户试车等，用气需求量将净增加200多万立方米/日。预计今冬明春天然气日供需缺口将达到1300万立方米以上，天然气供应仍然会非常紧张。

（二）四川天然气将长期紧张。从长远来看，西气东输、川气东送、中贵线、中缅线等重点工程使全国用气省份不断增多，而且随着工业化、城镇化进程的不断加快，特别是天津滨海新区、重庆两江新区、成都天府新区等重大工程的深入推进，天然气需求增长十分旺盛。四川用气量占全国的份额将继续呈下降趋势。据初步预测，2015年，3公司供应四川商品气量约250亿立方米，缺口超过100亿立方米。可以说，四川省天然气供应在相当长一段时期内将继续保持紧张状态。

（三）今冬明春天然气保供主要问题。一是压缩空间更小。受国际金融危机影响，今年四川经济增长放缓，工业经济稳增长的形势严峻，像往年一样压缩工业用气，将会导致形成新的不稳定因素，“压工业保民用”的压缩空间更小，调剂手段更少。二是影响面进一步扩大。往年压缩工业用气的对象是日用气量1万立方米以上企业。今年压缩范围将大幅扩大，日用气量1千立方米以上企业都有可能参与调峰，压缩面比往年增加30%以上。三是保重点难度增大。随着四川天然气用气规模逐年扩大，如果今冬明春供气量比夏季大幅减少，保民用气的难度增大；本省确定的重点单位、重点企业、重点项目、重点产品保障供应难度比往年更大。

三、四川省天然气迎峰度冬保障措施

为确保今年天然气供应迎峰度冬，四川省早筹划、早安排、早部署，拟从以下萨三个方面入手，力保今冬明春供应稳定。

（一）全力支持3公司天然气生产。要求全省上下，特别是达州、德阳、南充、遂宁、泸州、宜宾、广安、广元、资阳等天然气主产区和管道沿线各级政府、企事业单位，从土地征用、青苗赔偿、管道建设等勘探开发主要环节入手，进一步加大对3公司天然气生产支持力度，创造良好生产的外部环境，帮助3公司完成年度产量计划甚至超产。

（二）启动应急预案力保重点。本省高度重视天然气迎峰度冬工作，分别与2005年和2009年制定和修改完善了四川省天然气供应应急预案。在今冬明春低温季节天然气供应特别紧张时期，四川将及时启动应急预案，按照先安全后生产、先生活后生产、先稳定后发展、先重点后一般、有保有压等天然气供应原则，强化协调、统筹安排、科学调配，采取移峰填谷、压工业保民用等措施，努力做到保民生（居民、学校、医院）、保稳定（CNG加气站、商场、机场等）、保重点（重点单位、重点项目、重点产品等）。

（三）继续采取临时性措施。在天然气供应特别困难的时期，将在部分地区继续采取临时性的政策措施。如省会成都市今冬明春在三环路内实行公交车、出租车专用加气时段、专用加气站点和向出租车实行补贴等10条措施，化解天然气供应紧张带来的矛盾。