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完善体系 创新机制 “菜篮子”保供稳价取得积极成效——贵阳市重要民生商品保供稳价工作情况

发布时间:2021/07/15
来源:价格司
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  贵阳市地处云贵高原腹地,山地多、耕地少,长期以来,“买菜难、买菜贵”成为困扰贵阳市的民生问题。与周边五个省会城市相比,2015年贵阳市“菜篮子”价格总体高20%左右,蔬菜零售环节加价率平均高28%。针对这种情况,2015年以来,贵阳市坚持问题导向,秉持合力惠民经营理念,通过政府主导、市场化运作,综合采取措施,着力构建完善农产品供应链,探索创新惠民生鲜超市保本微利运营模式,“菜篮子”保供稳价工作取得积极成效,实现了农民市民互惠双赢。

  一、发挥政府作用,政企联合形成合力

  (一)政府主导,科学布局。在全国首创出台《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》,将公益性农产品零售网点建设纳入公共服务设施公建配套,明确新建、改建小区公益性农产品零售网点配建标准和无偿移交原则。先后制定《公益性生鲜超市建设实施方案》《解决“菜价贵”问题的攻坚行动实施方案》《进一步加快公益性惠民生鲜超市建设实施方案》等系列文件,确保惠民生鲜超市能落地、有保障。坚持增量与存量并举、新建与改建结合,在选址困难或现有超市设施老旧不能满足需要的小区,充分利用现有超市或其他业态的物业和网点资源,改建惠民生鲜超市。截至目前共建成投运惠民生鲜超市154个,受惠群众约400万人,基本实现城市居民“15分钟便民消费服务圈”全覆盖。

  (二)国企牵头,社会参与。政府批准成立国有独资的贵阳农投集团,并将其作为实施主体,采取国有与民营并举的方式进行建设。通过公开招标方式,广泛吸引合力超市、北京华联、星力超市、省蔬菜集团、农投惠民、云岩产投等22家行业经验丰富、流通渠道完善、管理能力较强的商超连锁企业共同合作参与建设。现有超市门店中,国有资本投资建设的占21%,公私合营建设的占8%,社会资本投资建设的占71%

  (三)统一标准,微利经营。制定统一生鲜经营业态、门头招牌、服务承诺、价格公示牌、农残兽残快速检测室、扶贫销售专区、管理制度等“七统一”要求,标准化打造惠民生鲜超市。针对生鲜商品高损耗、低毛利,社会化超市普遍压减生鲜区域比例的问题,规定生鲜面积不低于超市经营总面积的60%,同时,为激发企业积极性,保障可持续经营,其余经营面积由企业按照市场需求自主确定经营业态。据测算,惠民生鲜超市生鲜区域销售额约占门店一半,平均亏损率为5%左右,门店主要通过高毛利快销品、非生鲜商品及外租区经营(利润贡献率约6%)平衡盈亏,实现保本微利经营。

  二、完善产供销全链条,构建民生商品保供体系

  (一)建设基地稳供应,切实提高自给率。除在贵阳市域内建设2.5万亩高标准蔬菜基地外,通过自建、共建等方式,在全省“9+3”贫困县区、市结对帮扶贫困县等地,建设52个设施蔬菜(食用菌)保供基地,面积达16.9万亩;通过辐射带动和订单拉动蔬菜种植面积达52万亩,可常年提供35个品种,2020年采收蔬菜232万吨,全市蔬菜自给率由之前的45%提高至75%。在全省范围内建设19个生猪养殖基地、16个生态渔业基地、4个蛋鸡养殖基地、7个奶牛牧场(含省外2个),年出栏商品猪2万头,年产特色鲜鱼0.6万吨、鸡蛋4万吨、牛奶10.2万吨,保障和丰富了市民的“菜篮子”。

  (二)畅通渠道减环节,保障流通高效率。加强农批对接、农超对接,建设贵阳农产品物流园和仓配中心,综合运用储备调节、区域调剂、加工贮藏和冷链物流等手段,不断提高蔬菜基地直采直供率,将原有流通领域7个环节减少为基地—批发市场(配送中心)—惠民生鲜超市3个环节,实现农产品“最初一公里”到“最后一公里”的高效连接,切实降低流通成本。建设13个农产品采后处理加工中心,组建拥有120辆专用冷藏车的生鲜运输车队,强化农产品预选分级、清洗修整、包装仓储、预冷制冷和商品化处理,降低农产品采收和配送损失,提高流通效率。

  (三)批零环节给补贴,降低销售成本。批发环节,贵阳农产品物流园设立2.2万平方米“贵州扶贫农产品销售专区”,为88个县(市、区)销售扶贫农产品“免进场费、免租金、免保证金”,累计减免费用达1390余万元;其它商户租金水平仅为周边市场的1/3零售环节,政府对惠民生鲜超市给予门店租金补贴,由市、区两级按1:1比例共同分担,租赁期为10年,第1年企业不承担租金,第23年承担15%,第46年承担25%,第79年承担35%,政府租金补贴逐年退坡,10年累计财政补助资金占门店总租金的比例约为74%,企业仅承担26%。截至目前,贵阳市区两级财政累计投入惠民生鲜超市租金补贴5.6亿元。通过采取上述措施,有效降低了贵阳市农产品批发零售环节的销售成本,切实保障了终端零售价格的稳定,确保市民得实惠。

  三、实施精准调控,保障市场价格平稳运行

  (一)制定基本生鲜商品指导价格。贵阳农投集团下设惠民生鲜超市管理公司,每日对主要农贸市场和贵阳农产品物流园的40种生鲜商品价格进行定时采集、汇总分析;每周按照“低于网点周边农贸市场1530%、略低于社会化超市”的定价机制制定指导价,惠民生鲜超市经营的40种生鲜商品价格不高于指导价。同时,超市设置“一元蔬菜”专区,圆白菜、大白菜、白萝卜三种蔬菜价格常年不高于每斤0.99元。通过上述方式,使生鲜商品价格相应保持在合理水平,并带动周边市场价格稳定。

  (二)发挥惠民超市保供稳价骨干作用。贵阳市政府将惠民生鲜超市作为重点企业,纳入政府保供稳价与应急保障网络体系,充分发挥其骨干作用。特别是紧急情况下,惠民生鲜超市无条件接受政府对价格和投放品种的调控,确保“菜篮子”商品不断档、不脱销,价格不出现大幅波动。

  四、严格市场监管,确保合力惠民落到实处

  (一)常态化考核调度。出台《惠民生鲜超市考核实施细则》,由贵阳市惠民生鲜超市管理公司联合区(市、县)商务主管部门实行一月一考核、一月一通报、一月一调度,对惠民生鲜超市业态规范、生鲜价格、品种品相、食品安全、扶贫销售、安全生产、环境卫生、服务监督、疫情防控等进行监管,作出相应奖惩,对连续3次排末位的超市予以淘汰。

  (二)专业化质量监管。从生产源头控制、流通过程监控、产后安全追溯三大环节确保农产品质量安全。生产环节,推广普及无公害生产技术,落实安全生产标准;流通环节,在贵阳农产品物流园建立450平方米的农产品质量检测中心,检测能力达每日1000个样本,严把质量检测关。开发建设农产品质量安全溯源平台、流通大数据信息平台和惠民生鲜大数据监测平台,提升农产品质量安全数字化监测能力和水平。

  (三)社会化舆论监督。坚持共建共治共管,聘请热心市民作为志愿者、义务监督员,配合政府做好生鲜价格执行、疫情防控、食品安全等管理工作;邀请媒体记者进行舆论监督,开展暗访暗查,曝光企业违规情况,全方位保障惠民生鲜超市的公益性。

  贵阳市通过政府与企业联合发力、公益与市场相互促进、生产与销售有效衔接,健全了“菜篮子”商品保供稳价体系,特别是惠民生鲜超市一头连着田间地头的农民,一头连着千家万户的市民,坚持保本微利经营让农民和市民两头都得到实惠。经过几年努力,与周边5个省会城市相比,2020年贵阳市惠民生鲜超市95%的鲜菜价格列于中后位,“菜篮子”保供稳价工作实现了“农民得增收、市民得实惠、企业得发展”,群众满意率高达97.9%

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