合肥市将“惠民菜篮子”工程纳入“为民办实事”事项,作为政府调控市场价格的重要举措。自“惠民菜篮子”工程实施以来,通过布局全市的各大超市门店网点销售价廉物美的“惠民菜”,把实惠装进群众的“菜篮子”,激发企业参与积极性,主要农副产品供应充足、价格稳定,为全市经济社会发展营造了良好的价格环境。
一、建立工作协同机制
(一)抓好顶层设计。落实“菜篮子”市长负责制,探索建立“惠民菜篮子”经营模式、政策扶持、信息服务、监督管理等工作机制,制定《关于深入推进“惠民菜篮子工程”的实施意见》。
(二)科学布局实施。按照政府引导与企业运作、价格调控与市场调节、短期措施与长效机制、价格优惠与资金奖补“四结合”原则,综合运用政府倡导、企业自愿、财政奖补、舆论引导等多种手段,合理确定“惠民菜篮子”定点门店,规范实施“惠民菜篮子工程”。
二、实行价格调控联动触发机制
(一)与CPI涨幅挂钩联动。当单月食品价格指数涨幅达到7%以上时,启动“惠民菜篮子”优惠价格销售,单月食品价格指数涨幅低于7%时从次月起停止。2019年6月,受高温天气及非洲猪瘟疫情影响,合肥市CPI涨幅达到2.8%,其中食品价格指数涨幅达到10.5%,市民“菜篮子”价格上涨压力较大。为稳定市场价格预期,合肥市临时启动为期10天以“惠民生·暖民心”为主题的“惠民菜篮子”工程,及时遏制住了当时农副产品继续大幅上涨的势头,次月食品价格指数涨幅收窄至2.6%,稳价惠民效果显著。
(二)与重要节假日消费高峰期和突发事件联动。除双休日以外的国家法定节假日前一周常规启动至假日结束,当自然灾害或重大疫情发生时应急临时启动。面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情,合肥市迅速反应,2月份临时启动为期25天的“惠民菜篮子”工程,全市14家企业142家门店共同参与,销售“惠民菜”超1800万斤,减轻群众生活负担近1500万元,在疫情最严重时期,及时有效保障了全市“菜篮子”市场供应,稳定市民基本生活。
(三)与市场平均价格联动。以官方监测发布的市场平均价格为基准,坚持蔬菜类价格下浮15%、其它农副产品价格下浮5%以上,销售包括蔬菜、肉禽蛋鱼以及豆制品在内的20个品种的“惠民菜”,并保证每日不少于5个品种不高于每斤1元的蔬菜供应。通过大数据价格监测信息平台,在“惠民菜篮子”工程组织开展期间,合肥市抓取全市各区近15家大型农贸市场当日“惠民菜”市场平均交易价格,并以此为基础,要求各参与活动超市门店按相关规定下浮市场零售价格,向市民出售“惠民菜”,引导企业,让利于民。
三、加强门店运营管理
(一)合理布局网点。坚持市、区联动,层层指导定点门店建立价格信息员队伍、设置单独核算的“惠民菜”专项会计科目和会计账簿等内部管理制度,对价格公示、经营种类、产品质量等定期巡查,规范推进“惠民菜篮子”工程。
(二)引进第三方监管。引进第三方独立巡查、抽查和重点检查相结合的形式,强化企业监管,结合奖补资金兑现,组织对定点门店“惠民菜”销售情况综合考评,确保效果。
(三)落实动态管理。组织开展企业互查互评,严格“惠民菜”销售定点门店准入退出条件和财政奖补资格审查。
(四)加强社会监督。充分发挥社会各界监督作用,对媒体反映和群众投诉的“惠民菜”价格、品种、质量等问题,一经查实,依法依规予以曝光并取消“惠民菜篮子”门店资格。
四、保障参与主体利益
(一)减轻企业负担做“减法”。开辟运输鲜活农产品“绿色通道”,对鲜活农产品配送货车发放免费“通行证”,免收公路通行费等费用;免收定点企业名称核准费、管理费等相关收费。对“惠民菜篮子”定点门店暂缓实行峰谷分时电价,仅2018—2020三个年度就为合家福、永辉、大润发、苏果等110多个超市门店减轻电费负担约1.6亿元。
(二)实行财政奖补做“加法”。结合商超企业营业面积、经营状况,据实核算“惠民菜”实际销售额,按照“以奖代补、保本微利”原则,给予适当补助;当农副产品价格发生异常波动或发生突发事件时,按照“先控后补、平衡收支”原则,对组织调运并以规定价格投放市场的定点企业适当补贴。近年来,“惠民菜篮子”民生工程政府奖补资金预算逐年增加,累计已兑现奖补资金6152余万元。
截至2020年底,合肥市“惠民菜篮子”工程累计启动达到582天,累计销售“惠民菜”近20万吨,让利超2.89亿元,CPI涨幅总体处于温和区间,参与“惠民菜篮子”活动的门店在活动启动当月商品销售额显著高于其他月份,“稳价、惠民、利企”效果明显,初步形成可持续影响力的民生品牌,深受社会关注和好评。央视《新闻联播》等多个栏目连续播出,《人民日报》、新华网、经济之声等央媒多次专题报道,高度评价这一稳价惠民举措。第三方调查显示,近三年公众满意度均超96%。