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强化保供稳价资金保障 整体推进保供稳价工作——上海市重要民生商品保供稳价工作情况

发布时间:2021/07/15
来源:价格司
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  上海作为拥有常住人口超过2400万的特大型城市,重要民生商品保供稳价关系民生福祉、社会稳定,也是城市治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。上海市高度重视重要民生商品保供稳价工作,通过采取健全保障机制、提高生产供应水平、强化资金保障力度、建设运营平价专柜等措施,确保重要民生商品市场供应和价格平稳运行。

  一、健全保障机制,形成工作合力

  (一)压实“菜篮子”市长负责制。上海市成立“菜篮子”工作领导小组,市政府与各区、相关龙头生产企业签订稳定主要农产品生产保障市场供应相关工作责任书,将养殖(种植)面积及上市量(出栏量)、产品质量安全合格率等“菜篮子”工程重要指标分解落实到各区。

  (二)制定应急保障供应机制。根据“菜篮子”联合工作机制,相关部门形成工作合力,分别建立了生活必需品、粮食、大豆、蔬菜、生猪等保供稳价工作应急预案及市级储备商品管理办法,建立健全组织体系、预测预警、响应机制、应急保障措施等,有效应对供需矛盾和市场异常波动,为城市安全稳定运行提供重要制度保障。

  二、推进“三基地”建设,丰富生产供应

  (一)划定域内生产基地。为扎实推进粮食生产功能区、蔬菜生产保护区等划定工作,全市划定50万亩蔬菜生产保护区(含15个蔬菜生产保护镇),确保蔬菜自给率稳定在40%以上。针对市民偏爱绿叶菜的特点,狠抓本地绿叶菜自给率,确保绿叶菜自给率稳定在85%左右。根据上海市养殖业布局规划,分解主要涉农区生猪生产指标,加快协调万科生猪养殖基地、奉贤海湾畜牧场、正大养鸡场等规模化养殖项目落地。

  (二)建设域外蔬菜基地。为确保重要民生商品货源稳定、质量安全,2016年起,上海积极推进蔬菜域外基地建设。目前,上海已在江苏、山东等地建立38个蔬菜域外基地,并对蔬菜生产基地建设食品安全信息追溯系统和可视化系统等进行补贴,强化质量监管。通过订单农业、协议供货等方式,着力巩固全国供应商体系,确保进沪客菜数量和价格平稳可控。

  (三)对接生猪外延基地。2019年起,为进一步提高生猪和猪肉供应能力,上海市积极谋划在江苏、安徽、河北和贵州四省建立6个生猪外延基地。同时,加强与山东等兄弟省产销对接力度,积极组织调运全国猪肉货源,通过签订契约化、常态化合作协议,主动与主产省份建立长期稳定的供销关系,扩大并稳定猪肉等肉类供应来源。

  三、强化资金保障,实行“四补贴一保险”

  (一)出台落实流通领域应急补贴资金。2019年,上海市为保障猪肉蔬菜市场价格基本稳定,在主副食品价格稳定基金中安排资金,通过交易管理费减免补贴、轨道租赁费和冷链费补贴、入沪销售猪肉收购价直补和入沪销售猪肉物流成本补贴等方式,对本市流通领域猪肉价格进行补贴。为稳定蔬菜价格,自2021年1月28日至3月31日启动蔬菜补贴机制,对上海市最大的蔬菜交易集散中心江桥批发市场减免外省市绿叶菜入沪进场费、补贴运输费等费用。

  (二)对规模化养殖场升级改造项目进行补助。统筹用好都市现代农业发展专项资金,加大对本市高质量标准化养殖场项目建设、生猪生产、粪污资源化利用等方面的支持力度。对于符合要求的规模猪场建设项目,加快项目审批流程、优先安排预算资金、及时下达财政补贴。

  (三)对原种猪场实行临时性生产救助补贴。市级财政共安排生猪生产临时性救助资金3000多万元。一方面,对市级认定的原种猪场(地方猪保种基地)原种猪实施临时性补贴,政策实施期限为11个月;另一方面,对全市年出栏千头以上规模猪场的能繁母猪实施临时性补贴,政策实施期限为11个月。

  (四)加大农资综合补贴力度。2008年起,由市级财政安排专项资金对本市蔬菜种植进行补助,并逐步提高补助标准。通过蔬菜农资综合补贴、高效低毒低残留农药补贴、“夏淡”期间绿叶菜种植补贴等,保障蔬菜生产能力。2020年新冠疫情期间,面对绿叶菜供应紧张、价格上涨等情况,上海市及时安排1500万元奖补资金用于绿叶菜产能提升,鼓励各蔬菜生产基地在疫情期间继续组织好绿叶菜生产和上市工作,确保蔬菜生产和市场供应稳定。

  (五)健全农业保险政策。为解决“菜贱伤农”问题,在全国率先推出绿叶菜市场价格综合指数保险,稳定蔬菜市场供应、保护菜农生产积极性。2010年起,上海市推出了“绿叶菜价格保险”,保费由市级财政、区级财政和农户按照5:4:1的比例共同承担,平抑了恶劣天气下绿叶菜价格的异常波动。目前,已建立保险面积及区间、综合成本指数、投保自主权、规模化门槛、CPI指数、核查监管等六个动态机制。2014年,在松江区开展生猪价格保险试点,由政府给予相应保费补贴,对保护农户收益、恢复农业生产起到重要作用。2020年,上海市出台新一轮农业保险保费补贴资金管理办法,主要是完善生猪生产保险政策,提高生猪、能繁母猪保险保额,同时将死亡率较高的仔猪保险也纳入到财政保费补贴政策中。

  四、发挥平价专柜作用,平抑零售终端价格

  2019年,上海市制定相关政策措施,明确在全市推广“平价猪肉供应专柜”,通过采取“限价和限品种”等方式,适当平抑猪肉零售价格。8个中心城区每家标准化菜市场设立1个“平价猪肉供应专柜”,其他8个区在大型居住社区和郊区新城等人口集中地区标准化菜市场或农贸市场设立1个“平价猪肉供应专柜”。目前,上海市已建立482个“平价猪肉供应专柜”和502个“平价蔬菜供应专柜”,每天向市场投放约20吨平价猪肉和多个品种蔬菜。

  五、落实价格联动补贴,兜底民生保障

  2011年以来,上海制定出台《关于进一步完善本市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》,并不断完善补贴政策,基本形成了保障标准调整、粮油帮困补助、价格临时补贴三位一体的联动措施体系,对保障低收入困难群体基本生活发挥了重要作用。2020年,根据国家工作部署和市委市政府工作要求,上海市阶段性提高联动机制补贴标准,扩大补贴范围,全年共7次启动联动机制,对五类困难人群发放了价格临时补贴,补贴对象共涉及约230万人次,累计发放补贴金额约2.5亿元。

  六、抓好通报督导制度,确保工作落实到位

  为督促各区切实抓好保供稳价工作,上海市建立了重要民生商品价格情况通报制度,相关信息在各区、各部门之间共享,形成压力层层传导、齐抓共管工作格局。如浦东新区要求平价菜柜青菜、鸡毛菜售价与批发价进价相同、平进平出;黄浦区将平价菜柜补贴从每日100元提高到150元;长宁区增加平价菜供应量、延长供应时间,设立蔬菜直供点并要求直供点价格低于市场价30%等。根据通报情况,督导相关区高度重视,确保责任分解到人,工作落实到位。

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