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加强部门协同联动 提升保供稳价能力和水平——天津市重要民生商品保供稳价工作情况

发布时间:2021/07/15
来源:价格司
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  近年来,天津市始终坚持以人民为中心,强化各职能部门协调配合,健全信息沟通机制,全力做好提高生产能力、完善流通设施、加强质量监管、维护市场秩序、创新调控保障等工作,确保天津市重要民生商品供给和价格稳定,有力增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

  一、部门协同联动,强化政策落实落地

  天津市充分发挥保供稳价联席会议制度作用,发改、农业、商务、市场监管、统计、交通等部门密切配合,坚持常态化协同研判与应急联动相结合,形成职责明确、齐抓共管、调控有力的工作格局。近年来,联席会议成员单位紧抓节日、两会、疫情、汛期等重要时段,坚持定期专题研究预判,强化统筹协调联动。2021年春节期间,有关部门每日共享粮油肉蛋菜价格走势、储备蔬菜投放数量、主要农副产品日产量、市场价格秩序监管等动态情况,全面摸排市场情况,为稳定春节期间重要民生商品市场打下坚实基础。

  天津市制定出台了《天津市人民政府关于做好重要民生商品保供稳价的工作方案》,《天津市重要民生商品保供稳价应急预案》等,细化措施保障,强化部门责任,建立督查机制,切实推动政策落实落地。针对2021年群众就地过年、新冠疫情散发叠加价格结构性上涨等特殊情况,市委市政府提前部署、及时应对,春节前1个月内,市领导主持召开了1次常务会议、3次专题会议,从“菜篮子”产品稳产保供、困难群众保障及春节期间保供稳价工作方案等多方面进行研究部署,印发《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》,保障了天津市重要民生商品市场稳定。

  二、抓生产强调度,提升保障水平

  天津市以粮食、猪肉、蔬菜等重要民生商品为抓手,从生产、调运、供应等方面全力保障重要商品市场供应和价格稳定。生产方面,千方百计扩大“菜篮子”产品生产,确保天津市地产蔬菜自给率保持在80%以上。确定本市128家蔬菜、30家生猪、45家鸡蛋、80家水产品等菜篮子应急保供基地,为快速供应提供保障。针对去年新冠疫情初期蔬菜供给紧张等情况,天津市快速反应,财政、农业、商务部门密切配合,紧急启动“菜篮子”保供基地、简陋陈旧农业设施(棚室)提升改造等扶持政策,支持全市61家蔬菜保供基地在45天的叶菜种植周期内,累计育苗92万株,抢种6231.6亩速生绿叶菜,产量达到1.2万吨,有针对性地丰富农贸市场和商贸超市的新鲜蔬菜供应,有效缓解群众一时的“买菜难买菜贵”状况。2018年非洲猪瘟疫情发生以来,在支持非洲猪瘟疫情防控、稳定恢复生猪生产、财政金融政策联动、冻猪肉储备投放,以及应对疫情影响促进畜牧业健康发展等五个方面,启动种猪场临时性生产救助(拨付种猪场生产成本补助资金1461万元,按照每头1200元标准补助),落实生猪调出大县奖励,实施生猪良种补贴(安排补贴资金560万元,对能繁母猪存栏1万头以上的6个养殖场,按每头能繁母猪40元标准补贴),启动种猪场引种补助(2019年度安排补贴资金326万元,对核心育种场引进的原种猪按每头1000元标准补贴),健全种猪场和规模猪场贷款贴息(将能繁母猪保额从1000元增加至1500元,育肥猪保额从700元增加至800元),累计筹集拨付各类补助资金3.2亿元,有力支持了生猪生产和猪肉市场稳定供应,有效保障了“菜篮子”供给。调运方面,春节期间,以粮食、猪肉、蔬菜作为重点,对接主产区14家粮食加工企业,加强市外粮源调度;在辽宁、吉林等省市确定35厂厂调运屠宰企业和21点对点调运养殖基地,保障猪肉稳定供应。供应方面,推动韩家墅等七大批发市场以及连锁超市拓展新货源渠道47个,每日新增肉类供给65吨、蔬菜255吨、鸡蛋100吨,节日期间批发市场、菜市场连市经营率达95%以上。

  三、加强储备调节,提升政府调控能力

  天津市根据实际进一步扩大主要商品储备规模,灵活实施储备收储与投放,更好发挥政府作用,引导主要品种的市场供需平衡,提高调控能力。一是着力提高储备规模。2020年新增市级储备小麦10万吨、大米3万吨、食用油1.14万吨,地方粮食储备规模达到240.2万吨,可满足8.5个月市场供应。20201115日入储冬春蔬菜储备2万吨,较2019年同期增加5000吨,同比增加33.3%二是创新储备机制。设立春秋季常态化补仓蔬菜储备机制,创新提出蔬菜储备品种筐,蔬菜品种达到22种,由企业根据经营实际需求选择具体储备品种,解决了蔬菜轮换、品种季节性变化大的问题,保障了春夏秋季节蔬菜的应急需要,首次实现常年化蔬菜储备应急保障功能。建立冻猪肉临时储备,形成“常年储备+重点时段临时储备”方式,两节”“两会重点时段(2020121日至2021331日)增加临时储备猪肉3000吨,最高峰时超出国家明确的储备目标40.2%,有力提升了天津市猪肉储备应急保障能力。三是灵活发挥储备作用。2021年初,针对周边省市疫情散发、天津市粮源供应受到影响的实际,提前两个月启动市级储备小麦轮出工作,累计拍出市储小麦8.1万吨,有效缓解了供应压力。2021年春节期间安排1000吨储备蔬菜动态投放,采取线上与线下相结合的方式,投放价格不高于每斤0.99元,低于市价40%,有力地引导了蔬菜市场价格稳定运行。

  四、关注困难群众,兜牢民生底线

  目前,天津市价补联动机制保持较低的启动条件,当SCPI同比累计涨幅达到或超过2%时即启动;同时保持较高的补贴标准,以SCPI涨幅2%为例,天津每人每月补贴标准为30元,是国家测算标准的1.5倍。2020年全市共发放价格补贴2.4亿元,受益群众303.5万人次。2021年春节前,按城市900元、农村800元标准向困难群众发放节日补贴和年终一次性福利费1.35亿元,向2.2万名享受国家定期抚恤补助的无工作单位优抚对象按年底一次性补贴标准1200元、春节过节费300元标准,发放补贴近3300万元。

  五、强化保供稳价资金保障

  2021年,天津市充分考虑应急投放、增加储备规模等特殊事项,在财力紧张的情况下,优先安排市级粮食风险基金5亿元,超出国家核定天津市粮食风险基金规模1.5亿元。在2021年开年之际,加大资金统筹力度,及时足额拨付2021年第一季度市级粮油储备费用补贴资金1.3亿元,为天津市粮食储备安全提供了有力的资金支持。在保障粮食储备资金外,天津市还安排专项资金,支持其他重要民生商品储备工作。20182020年,市财政分别安排市级地方储备商品专项资金0.38亿元、0.26亿元、0.73亿元,共计1.37亿元,用于支持肉、蛋、菜、奶、糖、食盐、化肥等重要商品储备。专项资金主要用于仓储保管、储备的正常损耗、资金占用、搬倒整理、检测等费用支出,以及市政府批准与储备相关的其它事项。2021年,天津市继续安排专项资金6336万元,为重要商品储备提供充足资金保障。此外,2020年以来,为积极应对新冠肺炎疫情影响,天津市采取以奖代补、先建后补、金贷财补等组合措施,共计安排资金0.4亿元,有效服务重要农产品稳产保供。同时,通过“财政+金融”组合方式,发挥财政资金引导金融供给作用,对纳入市级重点抗疫保供名单的农业经营主体流动资金贷款给予贴息,并出台财政助力抗疫“菜篮子”保险补贴措施,在市财政贴息金融产品政策引导下,2020年金融助农贷款10.9亿元,财政资金放大83倍,为复农复产带来“及时雨”,有力地服务广大百姓的“米袋子”“菜篮子”。

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